В ИОН РАНХиГС прошла встреча с генеральным директором Фонда ДОМ.РФ.

Студенты и выпускники межвузовской кафедры территориального развития им. В. Л. Глазычева ИОН РАНХиГС пообщались с заместителем генерального директора ДОМ.РФ, генеральным директором Фонда ДОМ.РФ Денисом Филипповым в формате видеоконференции. На встрече присутствовали ректор РАНХиГС Владимир Мау, директор Института общественных наук РАНХиГС Сергей Зуев. Модератором встречи выступила заведующая межвузовской кафедрой территориального развития им. В.Л. Глазычева Елена Зеленцова.

Студенты представили Денису Филиппову свои проекты, рассказали о впечатлениях от обучения и планах на будущее. После презентаций г-н Филиппов ответил на вопросы участников встречи. Вопросы студентов и выпускников охватили самые разные сферы и касались, в том числе, проблем трудоустройства в регионах, препятствий, с которыми можно столкнуться при реализации проектов, а также алгоритмов по принятию решений по поддержке и последующей реализации тех или иных инициатив.

Вопросов поступило существенно больше, чем представлялось возможным обсудить в рамках сессии. И чтобы не оставлять ни один вопрос без ответа, было принято решение опубликовать ответы на вопросы, которые не были заданы в рамках сессии, на сайте Академии.

1. Какие типы проектов сейчас наиболее актуальны?

Сегодня фокус сместился на проекты комплексного городского развития с крупным блоком предпроектных исследований. Предпроектные исследования призваны выявить потенциал и ограничения территории, потребности и пожелания ее резидентов и пользователей, а также определить цели проекта. Сегодня ключевые проекты развития городской среды выносятся на обсуждение со всеми заинтересованными сторонами уже после принятия основных проектных решений. Такой подход становится причиной невостребованности трудозатратных и дорогостоящих реализованных проектов. Исследования показывают, что около 15 % бюджета проектов тратится на исправление допущенных при проектировании ошибок, свыше 50 % изменений в проектах связаны с их недостаточно тщательной проработкой на начальных стадиях. Поэтому для заказчика главным результатом предпроектных исследований является детально проработанное техническое задание на разработку непосредственного самого проекта. Грамотное ТЗ – это 50% успеха. Такой подход повышает рентабельность и предсказуемость реализации проектов, а полученный результат подтверждает, что проект необходим и осуществим с учетом имеющихся ресурсов. Это особенно важно при финансировании за счет бюджетных средств.

2. Какие территории планируется развивать в ближайшее время?

Если говорить о планах ДОМ.РФ, то есть два направления. Первое – развитие федеральных земельных участков, по которым ДОМ.РФ осуществляет агентские функции, в том числе с использованием механизма КРТ – на 2021 год у компании заложено 65 пилотных проектов комплексного развития территории на земельных участках общей площадью 3 547 га с градостроительным потенциалом 12,8 млн кв.м общей площади жилья. Второе направление – проекты городского развития Фонда ДОМ.РФ. Сейчас проектный отдел Фонда занимается разработкой сразу нескольких проектов – проект развития туркластера в Переславле-Залесском, концепция благоустройства Реадовского парка в Смоленске и аллеи Славы в Белгороде, проекты благоустройства и мастер-план территории в Оренбурге.

3. С какими трудностями сталкивается компания при выборе, разработке и реализации проектов?

Основная сложность заключается в сборе и систематизации информации во взаимодействии с органами местного самоуправления – неполнота имеющихся данных наряду с устаревшими подходами к развитию территорий приводит к проблемам при утверждении проектных решений, длительными сроками согласования. Чтобы изменить ситуацию к лучшему, мы занимается программами развития региональных кадров в области архитектуры и градостроительства.

4. В настоящее время мной (задающим вопрос. — Ред.) разработан проект создания арт-резиденции в селе Прозорово (Ярославская область) на основе успешного российского и британского опыта. С этим проектом проходила программы обучения на кафедре территориального развития в РАНХИГС, этому училась в Британии. Сейчас проект поддержан властью района, лидерами местных сообществ, школами. Первый арт-кемп уже успешно прошел 9-11 апреля. Цель — развитие компетенций у детей и подростков в современных профессиях, благодаря которым они смогут создать свои малые бизнесы, не уезжая из своего села (мастерские, дизайн, архитектура, мультимедиа). Это важная составляющая (кадры) для приземления на территории проектов и практик для развития экономики сельской территории (не только отдельного туристического блока). Сейчас я выступаю продюсером проекта. С какими еще институциями, программами поддержки в России вы посоветуйте взаимодействовать для усиления программы проекта (эксперты и финансовое партнерство) на стадии запуска в первый год и для тиражирования практики на второй год?

При поддержке Фонда ДОМ.РФ реализуется множество образовательных программ, выпускники которых зачастую работают в региональных органах государственной и муниципальной власти – они обладают необходимым набором компетенций и пониманием важности локальных инициатив. Директором департамента инвестиций и промышленности Ярославской области работает выпускник первого потока программы АРХИТЕКТОРЫ.РФ Дмитрий Глушков. С географией выпускников программы можно ознакомиться на странице Фонда ДОМ.РФ в разделе «Образование». В разработке аналогичный раздел с информацией о выпускниках кафедры им. В.Л. Глазычева – некоторые из них также работают в органах власти Ярославской области: выпускник программы повышения квалификации кафедры 2018 года Владимир Скворцов занимает должность руководителя департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области. Фонд готов помочь наладить рабочий контакт – пишите на почту fond@domrf.ru.

5. Есть ли будущее у Индекса качества городской среды при достижении 100% доли городов с благоприятной городской средой, возможно ли внесение изменений в критерии оценивания до этого / до 2030 года?

Первая оценка Индекса качества городской среда была опубликована осенью 2019 года по данным за 2018 год. Весной 2020 года мы презентовали Индекс на Всемирном урбанистическом форуме в Абу-Даби – исполнительный директор ООН-Хабитат Маймуна Мохд Шариф отметила уникальность проекта, поскольку это первая в мире оценка качества городской среды всех городов одной страны.

Среда по Индексу считается благоприятной, если город набрал больше половины от максимального количества баллов – то есть свыше 180 баллов из 360. Но это не значит, что дальше некуда развиваться. Планку в 300 баллов в стране пока не перешел ни один из 1117 городов, так что вся работа впереди.

6. Работает ли ДОМ.РФ над проектами редевелопмента бывших промышленных территорий? И если да, то какие есть успешные или интересные кейсы? И можно ли в рамках компании работать над этим направлением?

Сейчас Фонд ДОМ.РФ совместно с Банком ДОМ.РФ и министерством экономического развития Тверской области работает над финансовой моделью Морозовского городка — это сложный проект в Твери, архитектурный ансамбль, бывшая промышленная территория находится в достаточно ветхом состоянии, часть зданий в статусе памятников регионального значения и вместе с тем в тяжелом техническом состоянии. При этом проект мы считаем очень перспективным для города и области. В проекте задействованы сразу несколько подразделений компании – Фонд ДОМ.РФ, Проектный офис, Земельные отношений и ДОМ.РФ Девелопмент.

В 2019 году ДОМ.РФ выступил партнером открытого международного конкурса на разработку архитектурно-градостроительной концепции застройки территории Рижского грузового двора в Москве, проводимого ОАО «РЖД». Конкурс проводился в целях комплексного редевелопмента территории Рижского грузового двора и создание на его месте нового многофункционального городского района, где планируется разместить штаб-квартиру РЖД.

7. После магистратуры карьера в ДОМ.РФ может начаться только со стажировки или можно также трудоустроиться на позиции специалиста?
С кем поддерживать контакт, чтобы потом направить резюме и пройти собеседование?

Все зависит от базового образования и наличия опыта работы в промежутке между бакалавриатом/специалитетом и магистерской программой. Если вы уже имеете опыт работы от 3 лет в релевантной нам сфере деятельности, то есть шанс трудоустройства в компанию. Фонду в первую очередь интересны специалисты в области управления проектами территориального развития, градостроительства, архитектуры, урбанистики. Для ДОМ.РФ спектр направлений шире – экономика, финансы и кредит, бухгалтерское дело, юриспруденция и законотворчество, земельные отношения. Если такого опыта пока нет, у нас есть варианты стажировок либо практики для молодых специалистов. На сегодняшний день в компании уже получили опыт работы более 860 молодых специалистов (стажеры и практиканты). Конкурс на место составляет 19-20 человек.

Для того, чтобы попасть на стажировку или трудоустроиться в компанию, нужно откликнуться на интересующую вакансию на сайте компании в разделе «Карьера»[2] или прислать нам свое резюме и сопроводительное письмо на почту graduate@domrf.ru. Если вам нужна дополнительная консультация по выбору стажировки, можете написать специалистам карьерного центра в социальных сетях Карьера в ДОМ.РФ ВКонтакте, в Фейсбуке или в Инстаграм. Мы с радостью вам поможем!

8. Потенциально над какими проектами мы можем работать в ДОМ.РФ?

В структуру организаций ДОМ.РФ входят Банк ДОМ.РФ и Фонд ДОМ.РФ, недавно у ДОМ.РФ появился свой собственный девелопер, который будет специализироваться на строительстве жилья в регионах – ДОМ.РФ Девелопмент (в 2021 году запланировано порядка 20 проектов на территории России с первой площадкой во Владивостоке). Кроме того, на базе ДОМ.РФ действует единый сервисный центр в Воронеже, а также Щербинский лифтовый завод – он выпускает порядка 10 тыс. лифтов в год. В группе компаний работает более 6,5 тысяч человек. Средний возраст сотрудников – 34 года. В период пандемии нам пришлось быстро адаптироваться под формат удаленной работы – сейчас вне офиса работают почти 60% сотрудников.

Деятельность компании охватывает такие направления как ипотека, арендное жилье, проектное финансирование, вовлечение государственных земель в оборот, инфраструктурные облигации, поддержка индивидуального жилищного строительства, единая информация система жилищного строительства, а также образование и городская среда. Подбор кадров ведется по всем указанным трекам. Таким образом, разброс проектов максимально широк – анализ градостроительного потенциала земельных участков, разработка проектов развития городской среды или концепций КРТ, запуск пилотных проектов применения инфраструктурных облигаций и другие. Подробнее ознакомиться с профилем компании можно на сайте.

9. Какие вы видите перспективные направления и точки роста в сфере урбанистики и территориального развития для нас как молодых специалистов?

Проектирование районов комплексной жилой и многофункциональной застройки. Кроме поставленной президентом задачи по увеличению темпов жилищного строительства до 120 млн кв. м в год к 2030 году, сейчас набирает обороты индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) – на федеральном уровне действуют программы поддержки. На ИЖС приходится 35-40 млн кв. м ввода жилья в год (из общего объема около 80 млн кв. м). Национальным проектом «Жилье и городская среда» поставлена амбициозная задача: довести ежегодный ввод индивидуального жилья до 50 млн кв. м к 2030 году. Сегодня как никогда востребованы интересные проектные решения для объектов жилой застройки. Именно поэтому в 2017-2018 гг. Фонд ДОМ.РФ провел два конкурса[7] на разработку таких проектов – для лучших из них сейчас разрабатывается проектно-сметная документация, чтобы впоследствии они могли стать проектами повторного применения.

Еще одним интересным направлением является работа со сложными территориями – моногорода, малые города и исторические поселения, территории, развивающиеся по сценарию пространственного сжатия – развитие территории со значительным снижением плотности застройки (не менее чем на 15% от общей площади существующей застройки) за счет сноса и реконструкции.

10. Есть ли обмен опытом/специалистами с зарубежными организациями? Как он происходит?

В ДОМ.РФ есть отдельное подразделение международных отношений, которое помогает развивать сотрудничество с иностранными организациями и экспертами в смежных областях. Сейчас прорабатываем возможность реализации совместного проекта развития территории на о. Русском с Корейской земельной и жилищной корпорацией (аналог ДОМ.РФ), а также реализуем проекты с многонациональными банками развития. Например, привлекаем инвестиции в инфраструктурные облигации. В ближайшее время планируется подписание соглашения с новым Банком развития БРИКС по привлечению финансирования в проекты городского развития.

Компания активно задействована в международной повестке развития городов и жилищного строительства – наши эксперты ежегодно принимают участие в заседаниях рабочих групп комитета ОЭСР по политике регионального развития. За прошедшие два года представители Фонда приняли участие в конференции по изменению климата ООН (Мадрид), Всемирном урбанистическом форуме (Абу-Даби) и даже побывали в Кении на конференции, посвященной вопросу национальной городской политики (Third International Conference on National Urban Policy), которая также проводится под эгидой ООН-Хабитат и ОЭСР.

Взаимодействие с ОЭСР – отдельный блок работ. С 2019 года ведется работа над совместным с ОЭСР проектом «Обзор национальной городской политики Российской Федерации». Обзор ОЭСР является уникальным проектом, который осуществляется с 2011 г. и уже был проведен для таких стран, как Польша, Корея, Чили, Мексика, Китай, Казахстан, Вьетнам. До конца 2021 года мы планируем получить результаты обзора, которые помогут определить сильные и слабые стороны в сфере политики развития городов. А главный проект Фонда – Стандарт комплексного развития территорий – основан на принципах ОЭСР и ООН-Хабитат, среди которых компактность, многофункциональность, безопасность городских пространств.

И, наконец, в наши образовательные программы интегрированы зарубежные стажировки для обучения и обмена опытом. Так, программа АРХИТЕКТОРЫ.РФ обязательно предусматривает международный модуль — поездку в 3-5 городов (в программах 2018-2020 гг. это были города Европы) и встречи с ведущими экспертами, визиты в офисы архитектурных бюро, экскурсии по образцовым проектам городского развития. Большинство программ кафедры им. В.Л. Глазычева РАНХиГС также предусматривает стажировки за рубежом – «Городские практики», Study Visits, MPP и магистратура.

11. Предусмотрены ли преференции застройщикам, использующим зеленые технологии? И если да, то какие? Возможна ли компенсация стоимости инженерного оборудования (солнечных панелей или коллекторов) в случае его использования при строительстве многоквартирного дома?

За рубежом предусмотрены, например, в Германии существует льготная ипотека на покупку энергоэффективных объектов у застройщика (квартиры, жилые дома) по ставке от 0,75%, либо с льготным периодом погашения от 1 до 5 лет, а в Великобритании уже есть рефинансирование ипотечных кредитов по сниженной ставке, залогом по которым являются здания, входящие в топ 15% домов с самым низким уровнем углеродоемкости. В России на данный момент ВЭБ.РФ ведет разработку национальной системы зеленого финансирования, которая должна помочь российским компаниям заимствовать средства для реализации зеленых проектов на более выгодных условиях. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 3024-р определено, что Минэкономразвития России осуществляет координирующую роль по вопросам развития инвестиционной деятельности и привлечения внебюджетных средств в проекты устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации.

12. Вы поддерживаете программу АРХИТЕКТОРЫ.РФ, которая помогает развивать федеральное архитектурное сообщество. У нас на кафедре также есть выпускники, готовые уехать в регионы из Москвы после выпуска, такие специалисты будут даже более эффективны, так как зачастую регионам требуется не только и не столько развитие архитектурного облика областного центра, сколько комплексное территориальное развитие. Планируете ли вы поддерживать инициативу студентов развивать регионы России, а не концентрировать всех специалистов в Москве?

Программа АРХИТЕКТОРЫ.РФ – всероссийская, с упором на обучение региональных кадров. За все время проведения программы из порядка 300 участников только 40 человек – из Москвы, остальные 260 человек представляют более чем 60 городов со всей страны. С географией выпускников программы можно ознакомиться на странице Фонда ДОМ.РФ в разделе «Образование».

Ровно по такому же принципу мы организовываем другие образовательные проекты Фонда – на кафедре РАНХиГС обучаются или уже прошли обучение представители 64 регионов страны. В рамках региональных семинаров специалисты ДОМ.РФ посетили все 11 субъектов ДФО, а также Иркутск, Новосибирск, Геленджик. С марта по август 2021 года Фондом ДОМ.РФ при поддержке партии «Единая Россия» в формате региональных образовательных проектов с участием местных специалистов и экспертов будут разработаны 5 концепций комплексного развития территорий под ИЖС на федеральных земельных участках, вовлеченных в оборот ДОМ.РФ – в Иркутской области, Смоленской области, Красноярском крае, Республике Башкортостан и Алтайском крае. Первый проект разработан в рамках Международного Байкальского зимнего градостроительного университета в марте. Сейчас проходит пятидневный воркшоп в Уфе с 26 по 30 апреля, участники которого разработают концепцию развития территории под ИЖС в Уфимском районе.

13. Я выпускник кафедры Глазычева по программе МРР «Управление проектами пространственного развития» (Санкт-Петербург). Благодарю ДОМ.РФ за предоставленный грант и поддержку программы, а РАНХиГС за великолепную организацию всего учебного процесса, новые знания и дополнительные компетенции! Считаю дальнейшую работу по данному направлению МРР перспективной и интересной. Скажите, имеются ли планы у ДОМ.РФ по развитию комплексных проектов (жилищных, транспортных, инфраструктурных) на территории Санкт-Петербургской агломерации? И если да, то куда и к кому можно обратиться, чтобы мою кандидатуру рассмотрели на предмет дальнейшего лидерства в развитии комплексных инновационных проектов в инвестиционно-строительном комплексе Санкт-Петербургской агломерации?

АО «ДОМ.РФ» по итогам аукциона предоставлены в аренду земельные участки площадью 105 га в г. Сестрорецке. На участках арендатор, ООО СЗ «УнистройРегион-1», реализует проект комплексного освоения в целях жилищного строительства, в настоящее время проводятся мероприятия по утверждению документации по планировке территории. Помимо этого, в портфеле АО «ДОМ.РФ» находятся 3 земельных участка, расположенных в Санкт-Петербурге, общей площадью 48 га, для которых предусмотрено применение механизма КРТ в целях размещения малоэтажной жилой застройки.

14. Какие направления развития являются приоритетными для ДОМ.РФ?

Приоритетные направления развития компании изложены в Стратегии развития единого института развития в жилищной сфере на 2019-2024 гг.

15. Как выпускнику программы МРР возможно применить свои компетенции в ДОМ.РФ?

Программа профессиональной переподготовки «Управление проектами пространственного развития (Master of Public Policy)» рассчитана на госслужащих (руководители государственного сектора среднего и высшего звена) и проектных менеджеров, желающие повысить свою компетентность в области городского развития. Руководитель проектов – одна из ключевых позиций в структуре ДОМ.РФ и Фонда, в частности. Способность всецело вести проект в качестве службы заказчика, грамотно решать конфликты, является важнейшей компетенцией.

16. Планируется ли в рамках Фонда ДОМ.РФ создание проекта, аналогичного Проект.Ф?

В рамках Фонда ДОМ.РФ уже реализуется широкой спектр образовательных программ высшего и дополнительного профессионального образования, проводятся очные лекции, семинары, вебинары и выездные воркшопы:

‒      в октябре 2020 года мы запустили бесплатный образовательный онлайн-курс по Стандарту для застройщиков и архитекторов «Как создавать современные города. Новый урбанизм в российских реалиях», его уже завершили порядка 400 человек;

‒      в феврале-марте 2021 года при нашей поддержке прошел Международный Байкальский зимний градостроительный университет – в обучении приняли участие 33 человека из 11 городов страны, участники разработали концепции развития земельных участков ДОМ.РФ;

‒      в марте 2021 стартовал 3 поток программы АРХИТЕКТОРЫ.РФ (100 участников из 62 городов) – в этом году в программе участвует 44 региональных чиновника.

17. Планируется ли в рамках развития направления инфраструктурных облигаций запуск программы, аналогичной Проект.РФ?

Мы видим определенный интерес в реализации образовательных программ, транслирующих экспертизу компании и направленных на развитие новых перспективных направлений. По интересующему вас направлению в ближайшее время планируется создание гостевых лекций в университетах или вебинаров в социальных сетях от топ-менеджмента компании. Подписывайтесь на @career_domrf в социальных сетях и следите за анонсами!

18. Мы на кафедре Глазычева пишем статьи. Хотелось бы, чтобы эта работа была в том числе практически полезной. Какие темы научных статей были бы актуальны для ДОМ.РФ? Как мы можем наладить сотрудничество в этой сфере?

Спасибо, это очень ценное предложение. У нас много направлений, по которым было бы интересно выпустить отдельные аналитические материалы, статьи. Давайте обсудим этом в диалоге с участие пресс-службы ДОМ.РФ. Напишите, пожалуйста, нам на почту fond@domrf.ru.

19. Как ДОМ.РФ планирует внедрять созданный Стандарт комплексного развития территорий в градостроительную практику страны? Можем ли мы принять участие в реализации этого проекта?

Внедрение Стандарта – как в нормативную базу, так и в документы территориального развития в регионах – одно из основных направлений деятельности Фонда ДОМ.РФ. Основные инструменты Стандарта – мастер-план, объемно-пространственный регламент, дизайн-код, дизайн-проекты благоустройства – применимы уже сегодня.
В рамках пилотного применения Стандарта уже разработаны порядка 300 дизайн-проектов благоустройства и 30 проектов комплексного территориального развития.
С большинством из них можно ознакомиться на сайте ДОМ.РФ в разделе «Городская среда».

На уровне отдельных муниципальных образований могут быть инициированы работы по внесению изменений в градостроительную документацию на основе Стандарта – расширение перечня предельных параметров правил землепользования и застройки, актуализация правил благоустройства или разработка дизайн-кода как отдельного документа. Например, согласно пункту 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса предложения по внесению изменений в правила землепользования и застройки, например, могут быть направлены, по сути, всеми желающими.

20. Как, по вашему мнению, скажутся санкции США в отношении российского государственного долга на деятельности ДОМ.РФ?

Санкции в текущей редакции не повлияли значительно ни на кривую ОФЗ (облигации федерального займа), ни, соответственно, на стоимость корпоративного долга и в целом на трансфертное ценообразование длинных кредитов. В этой части, в случае отсутствия новых санкций, мы не предполагаем в краткосрочной перспективе значимых изменений в деятельности как ДОМ.РФ, так и Банка ДОМ.РФ.

21. Планируется ли выкупать кредиты у банков, финансирующих арендное жилье? Если нет, то почему?

В арендном жилье в России живет почти 10% семей. Это 6% от всего жилищного фонда, около 240 млн кв. м. При этом большая часть — 95% рынка – находится в теневом секторе экономики. В связи с низкой долей институционального арендного жилья говорить о системном выкупе кредитов у банков, финансирующих арендное жилье, не приходится.

В то же время, формирование и развитие рынка цивилизованного арендного жилья, как для арендодателя, так и для нанимателя – одно из главных направлений деятельности ДОМ.РФ с 2016 года. Нами уже профинансировано 13 проектов в Москве и пяти регионах. Всего порядка 9 тысяч квартир и апартаментов. Основной инструмент инвестиций – паевой инвестиционный фонд. ДОМ.РФ приобретает пул квартир с сопутствующей инфраструктурой на этапе строительства по ДДУ в состав фонда. После выхода большинства проектов на операционную стадию паи реализуются в рынок институциональным инвесторам – пенсионным фондам, страховым компаниям.

Потребность в арендном жилье продолжает расти. И ДОМ.РФ должен быть не только инвестором. Мы постоянно работаем над новыми инструментами создания качественного арендного фонда. Так, недавно сформирован механизм создания наемных домов на принципах государственно-частного партнерства. Обсуждаем различные структуры совместно с региональными властями и крупными корпорациями, чтобы институциональное арендное жилье было доступно по всей стране.

22. Будет ли Стандарт комплексного развития территорий использован в качестве фильтра для допуска банков, кредитующих строительство жилья, к кредитным ресурсам ДОМ.РФ? Если нет, то почему?

Банк ДОМ.РФ стандартно оценивает возможность кредитования строительных проектов, в первую очередь, с точки зрения их экономической устойчивости, юридических рисков «вхождения» Банка в проект, иных критериев, влияющих на возвратность кредитных средств. Однако, Банк, как один из ключевых элементов группы компаний ДОМ.РФ, дополнительно проводит оценку строительных проектов на их соответствие требованиям Стандарта комплексного развития территорий в целях повышения качества и эффективности градостроительного проектирования и благоустройства территории.

23. Есть ли у ДОМ.РФ планы по выкупу ипотечных кредитов у банков и созданию пулов ипотечных кредитов? Если да, то какая доля от общего объема выданных коммерческими банками ипотечных кредитов будет выкуплена и помещена в пулы ДОМ.РФ?

АО «ДОМ.РФ» не покупает пулы ипотечных кредитов и в настоящее время таких планов нет. При этом ООО «ДОМ.РФ Ипотечный агент» в рамках сделок секьюритизации ипотеки приобретает у банков пулы для целей включения в ипотечное покрытие стандартизованных однотраншевых облигаций с ипотечным покрытием, дополнительно обеспеченных поручительством АО «ДОМ.РФ» (далее – ИЦБ ДОМ.РФ). Планируется, что годовая доля выпусков ИЦБ ДОМ.РФ от годовой выдачи ипотечных кредитов составит к 2030 году около 10%. В 2020 в России было выдано ипотечных кредитов объемом 4,3 трлн рублей. Объем выпущенных ИЦБ ДОМ.РФ за 2020 г. составил 371 млрд рублей, что составляет 8,6%.

24. В разделе, посвященном инфраструктурным облигациям, на сайте ДОМ.РФ описан процесс взаимодействия сторон. В пункте 2 «Независимая экспертиза проекта со стороны ДОМ.РФ» перечислены параметры, по которым проводится экспертиза. Все они касаются финансовой стороны проекта. Проводит ли ДОМ.РФ независимую экспертизу того, как проект повлияет на условия жизни населения и качество городской среды? Если нет, то почему?

Целью механизма инфраструктурных облигаций является улучшение жилищных условий граждан России, развитие отдельных регионов, агломераций и повышение качества городской среды. Вследствие этого экспертное заключение АО «ДОМ.РФ» содержит не только описание уровня рисков и анализ финансовой модели, но и указание на наличие (отсутствие) существенных факторов, влияющих на условия жизни населения и качества городской среды. При рассмотрении проекта, направленного на развития городской инфраструктуры, учитывается также совокупный социально-экономический эффект.

25. Планирует ли ДОМ.РФ как институт развития запускать просветительские проекты, направленные на массовую аудиторию? К примеру, повышать степень осведомленности граждан относительно ценности сохранения архитектурного облика жилых домов? Ведь даже хороший проект может быть испорчен заменой дверей парадных, установкой кондиционеров, заменой остекления фасада. Возможна ли подобная просветительская деятельность в рамках Фонда ДОМ.РФ?

Сложные проекты в исторической городской среде мы проводим исключительно в сотрудничестве с экспертными организациями – Международным союзом архитекторов, Международной федерацией ландшафтных архитекторов, Ассоциацией ландшафтных архитекторов России и другими. В жюри конкурса в обязательном порядке входят российские и зарубежные специалисты в области архитектуры, охраны культурного наследия, благоустройства и ландшафтного дизайна. Такой всесторонний подход позволяет учесть все особенности территории.

Еще один проект в области сохранения архитектурного наследия, реализуемый при поддержке ДОМ.РФ, — конкурс на реконструкцию театра драмы в Великом Новгороде. Реконструкция этого уникального объекта, требующего тщательной проработки и глубокого анализа исторического контекста, даст старт превращению театра в центр культурной и общественной жизни современного Новгорода. Именно такие знаковые архитектурные объекты становятся центрами притяжения туристов и бизнеса.

26. Каково ваше видение развития ДОМ.РФ? Если все намеченное будет достигнуто, что это будет за корпорация через 10 лет?

Стратегия развития АО «ДОМ.РФ» определяется долгосрочным планом, который утверждается нашим акционером — Российской Федерацией. Таким образом, наша стратегия развития напрямую связана с политикой государства. Мы надеемся, что и через 10 лет будем выступать оператором государственных инициатив по развитию и совершенствованию жилищной сферы. Что касается операционного управления, здесь стратегия планируется на несколько лет вперед и включает в себя цифровизацию, совершенствование работы по всем направлениям. Наша главная цель — становиться современнее, проще, понятнее, быть более открытыми и делать жилищную сферу доступной и удобной для каждого.

27. Планирует ли ДОМ.РФ оказывать влияние на создаваемые застройщиками проекты? Как, по-вашему, мы можем перейти к отказу от строительства микрорайонов, таких как Мурино, Путилково и подобных им? Если в дальнейшем государство придет к решению о сносе таких районов, будет ли ДОМ.РФ оказывать аналитическую поддержку и предоставлять финансирование этому проекту? Задумывались ли вы уже об этом?

ДОМ.РФ применяет Стандарт во всех направлениях деятельности компании – достройка объектов для обманутых дольщиков, проектное финансирование через Банк ДОМ.РФ и, в особенности, при разработке проектов развития городской среды в Фонде ДОМ.РФ. Для земельных участков, по которым ДОМ.РФ реализует функции агента Российской Федерации по вовлечению в оборот неиспользуемых федеральных земель, в соответствии со Стандартом разработано 34 концепции комплексного развития в 19 регионах. На основе указанных концепций разрабатывается документация по планировке территории. Применение Стандарта обсуждается при развитии территорий по механизму КРТ – на 2021 год в ДОМ.РФ запланировано более 60 пилотных участков.

Все заявки на финансирование проектов, поступающие в ДОМ.РФ, а также проекты, предлагаемые для коммерческого найма, проходят оценку на соответствие ключевым принципам Стандарта, выявляются аспекты, требующие доработки. Для повышения уровня соответствия Стандарту каждому проекту выдаются рекомендации по корректировке параметров, и часть проектов направляется на доработку. За последние полгода было оценено более 110 проектов разного масштаба. Для этого у нас сформирован отдельный чек-лист – с его прототипом вы можете ознакомиться в приложении 5 книги 6 Стандарта.

Системная реновация позднесоветской микрорайонной застройки пока не обсуждается.

28. В рамках магистерской программы «Управление проектами территориального развития» мы, студенты, приобретаем блок компетенций, связанных с проектным управлением, стратегическим анализом, финансовым менеджментом и современными подходами к управлению. Кроме того, приобретается основной блок компетенций, связанный с пространственным развитием и его экономическими и социальными эффектами. Также стоит отметить, что часть студентов имеет опыт работы по разным направлениям — от инвестиционного консалтинга и банковского сектора до архитектурного проектирования и работы с большими данными. На фоне вышеизложенного, формируется среда, в высокой степени благоприятная для зарождения проектных и управленческих команд, а главное, стартапов. Сегодня процессы территориального развития становятся все более сложными с точки зрения идей, технологий, видения и стратегии, а кафедра готовит всех поступивших студентов именно к этим сложностям и к вызовам будущего. Вопрос в следующем: возможен ли интерес со стороны ДОМ.РФ в развитии стартапов, и могут ли студенты рассчитывать на компетентную поддержку со стороны управленческой команды ДОМ.РФ в случае взаимной заинтересованности? Перспективы подобного взаимодействия — новые агенты регионального развития, возможно, группа компаний, объединенных единой научно-технической базой способных реализовывать конкурентоспособный девелоперский продукт и наряду с крупнейшими игроками рынка претендовать на проектное финансирование.

Да, компания заинтересована в развитии и поддержке управленческих команд. Мы предлагаем студентам возможности для реализации своих идей через различные кейс-чемпионаты: вы можете выбрать кейс, предложить свою идею решения задачи и получить обратную связь от экспертов ДОМ.РФ. О запуске подобных мероприятий вы сможете узнать из анонса в социальных сетях или на официальном сайте ДОМ.РФ. Также экспертная поддержка студенческих инициатив реализуется на программе стажировок: после прохождения программы молодые специалисты работают над собственным проектом, который защищают перед топ-менеджментом ДОМ.РФ, получая ценные советы по развитию и усовершенствованию. Если у вас есть желание решить индивидуальный кейс — мы сотрудничаем с платформой Профстажировки 2.0, где также предлагаем студентам возможности для развития своих инициатив в индивидуальном формате.

29. Планирует ли ДОМ.РФ внедрение отдельных финансовых инструментов для работы с территориями, где происходит пространственное сжатие?

Нет, Банк ДОМ.РФ» не планирует внедрение отдельных финансовых инструментов для работы с такими территориями. Однако, Банк активно участвует в государственных программах по поддержке застройщиков, работающих в подобных регионах (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 629 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил возмещения кредитным организациям недополученных доходов по кредитам, выданным в целях реализации проектов жилищного строительства…», Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1764 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и специализированным финансовым обществам на возмещение недополученных ими доходов по кредитам…» и др.).

30. Каких компетенций, по вашему мнению, прежде всего недостает людям, приходящим на работу в ДОМ.РФ?

Главная и самая востребованная компетенция сегодня – это междисциплинарность. Все городские проекты – крайне сложные и многосоставные системы, требующие понимания экономики, социальных аспектов проектирования, знаний в области архитектуры и планировки территории. Отдельно нужно выделить умение ориентироваться в больших объемах информации, анализировать ее и преобразовывать в проектные решения.

31. Возможно ли создание при поддержке и участии ДОМ.РФ дискуссионной площадки, на которой периодически могли бы собираться различные специалисты в области городского развития, студенты, представители самой корпорации, и в свободной обстановке обсуждать вызовы, проблемы, и идеи?

Это интересная инициатива. У ДОМ.РФ есть канал на Youtube, посвященный городской повестке – PubliCITY, на котором уже вышли два популярных интервью (Минаев/Григорян и Раевский/Капков). Мы планируем расширять нашу аудиторию и заинтересованы в развитие дискуссионной площадки для обсуждения важных тем, связанных с деятельностью компании. В частности, при поддержке Фонда ежегодно проводятся мероприятия в области урбанистики – например, Глазычевские чтения. Кроме того, Фонд является организатором всероссийского регионального форума «Среда для жизни», проводимого на ежегодной основе в городах России. Пятый юбилейный форум 2021 года пройдет в августе в Нижнем Новгороде.

32. ДОМ.РФ совместно с кафедрой им. Глазычева проводит обучение чиновников и граждан лучшим механизмам развития городской среды. Однако органы власти на местном уровне все еще работают «по старинке»: кулуарно готовят проекты благоустройства муниципалитетов, не учитывают мнение граждан, создают комиссии из тех же сотрудников местных администраций и бюджетных учреждений. Это создает препятствия для достижения запланированных показателей нацпроектов, указов президента по вовлечению жителей в вопросы развития городской среды. Какие меры ДОМ.РФ планирует предпринять по доведению до чиновников новых стандартов их работы?

Мы понимаем, что качественные изменения любых систем, происходят поступательно и не могут быть навязаны «сверху». Со своей стороны, мы ведем масштабную просветительскую и образовательную работы с региональными специалистами сразу по нескольким направлениям: совокупно по всем нашим программам по тематике городской среды прошли обучение порядка 1,3 тысяч специалистов со всей страны. Большинство из них вернулись в свои родные города и занимаются городскими проектами на местах.

Разработанный Фондом совместно с Минстроем России Стандарт комплексного развития территорий активно распространяется в регионах – мы провели несколько десятков семинаров по Стандарту в субъектах, как очно, так и онлайн в рамках программы «Городские практики»[18], запустили онлайн-курс, доступный для всех желающих, а для завершивших его у нас регулярно проводятся закрытые вебинары по темам, актуальным для нашей аудитории. Нам даже приходят запросы на экспертную поддержку в рамках актуализации региональной граддокументации на основе Стандарта. Мы видим движение, изменения есть, но, чтобы они стали системными, всеобъемлющими – нужно время.

33. Прежде всего, хочу поблагодарить за поддержку программы «Вовлечение горожан», в одном из модулей которой мне удалось поучаствовать. Кафедре удалось создать очень насыщенную программу, которая была интересна и позволила познакомиться с интересными людьми и проектами. Подскажите, будете ли вы еще инициировать подобные образовательные программы? Если да, то на какую тематику?

Мы сотрудничаем с кафедрой им. В.Л. Глазычева с 2017 года. За это время при поддержке Фонда ДОМ.РФ по программам кафедры обучились или еще учатся более 560 слушателей из 64 регионов, выдано более 360 грантов. Выпускники кафедры есть в большинстве регионов, с которыми мы работаем (45 из 64). Для нас крайне важно повышение компетенций региональных специалистов, особенно работающих в органах государственной и муниципальной власти и смежных организация. В этом ключе программы кафедры для нас имеют наибольший потенциал – ведь госслужба занимает первое место среди профессий студентов и выпускников кафедры. Мы рассчитываем на продолжение нашего многолетнего взаимодействия с кафедрой – все реализуемые сейчас программы сохранятся, обсуждаются новые образовательные программы, в частности магистратура в области исследовательской деятельности.

34. В Ростове-на-Дону ДОМ.РФ финансирует строительство ЖК “Державинский”. Данный ЖК уже стал предметом прокурорской проверки, создана петиция об отмене строительства. Комплекс находится на береговой линии, не обеспечен необходимыми инфраструктурными объектами, не обладает высокими эстетическими свойствами и попадает в панораму памятника ЮНЕСКО — Театра им. Горького. Данный комплекс не соответствует Стандарту комплексного развития территорий, внедряемому корпорацией. Почему ДОМ.РФ предоставляет финансирование проектам, которые не соответствуют представлениям о качественной городской среде и генерируют репутационные риски для самой корпорации? Проводил ли ДОМ.РФ при выборе объекта финансирования комплексный анализ проекта? Либо в расчет принимаются только финансовые показатели?

При принятии решения о финансировании проектов Банк тщательно проводит всесторонний анализ соответствия их параметров требованиям действующего градостроительного законодательства, в т.ч. в части наличия социальной инфраструктуры. Проект строительства ЖК «Державинский» в г. Ростове-на-Дону не является комплексным проектом и осуществляется на частном земельном участке. Строительные работы ведутся застройщиком на основании действующего разрешения на строительство, выданного департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону 24.04.2018. В ходе анализа проекта было установлено, что параметры реализуемого проекта полностью соответствуют обязательным требованиям генерального плана и правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, а также техническим регламентам и иным нормативным документам. Строительство социальных объектов в рамках ЖК «Державинский» не предусмотрено утвержденной градостроительной документацией г. Ростова-на-Дону, т.к. строительство производится в районе со сложившейся инфраструктурой: в радиусе 1 км от жилого комплекса находятся 5 ДОУ и в радиусе 1,5 км — 6 общеобразовательных школ и лицеев. Дополнительно сообщаем, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.01.2021 было установлено необоснованное требование прокуратуры Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о приведении проектной документации в соответствие с градостроительными нормами, в удовлетворении иска отказано.

Соответствие требованиям Стандарта комплексного развития территорий не является обязательным в случае развития частных земельных участков. При развитии федеральных земель, вовлекаемых в оборот ДОМ.РФ, учитываются параметры моделей городской среды Стандарта.

35. Рабочая группа инициировала создание клуба выпускников кафедры и постепенно его развивает. Мы приглашаем специалистов ДОМ.РФ принимать участие в образовательных мероприятиях клубах. А руководство ДОМ.РФ и лучших экспертов компании приглашаем в попечительский совет клуба, чтобы делиться успешными практиками с выпускниками. За счет этого получится еще крепче связать профессионалов из ДОМ.РФ с выпускниками и будущими экспертами территориального развития. Как вы смотрите на это?

Представители Фонда неоднократно принимали и принимают участие в мероприятиях кафедры – открытия программ, Глазычевские чтения, а также выступления с лекциями для слушателей. Ближайшая лекция, посвященная Стандарту комплексного развития территорий, пройдет уже 6 мая. При этом нам интересны новые форматы взаимодействия, в частности инициированные студенческим сообществом. Ждем подробностей на почту Фонда fond@domrf.ru.

36. Возможно ли привлечение выпускников на аутсорсе на временные проекты?

Многие проекты Фонда реализуются с привлечение подрядных организаций. Определение подрядчиков осуществляется в соответствии с Регламентом закупочной деятельности Фонда. Информация о проводимых закупках публичная и размещается на сайте ДОМ.РФ.

37. Как ДОМ.РФ смотрит на развитие креативной экономики? Какие у ДОМ.РФ имеются планы по поддержке и созданию проектов на стыке территориального развития и креативной экономики?

АО «ДОМ.РФ» участвует в реализации программы «Rurban Creative Lab» в рамках заключенного с АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» соглашения о сотрудничестве.

Целью программы является выработка механизмов преобразования в креативные кластеры промышленных территорий и объектов недвижимости, не участвующих

в хозяйственном обороте. В рамках реализации программы проводится цикл вебинаров и стратегических сессий, решающих задачу формирования региональных продюсерских команд. Программа проходит с 15 февраля до 26 сентября 2021 года в формате лаборатории в онлайн и очно. По результату офлайн-программы экспертный совет отобрал 10 региональных продюсерских команд, участвующих в очной лаборатории в апреле – июле 2021 г. Каждая команда выберет 3 объекта в своем регионе для дальнейшей проработки сценариев активации, бизнес-модели и механизма управления креативного кластера.

В состав экспертного совета программы «Rurban Creative Lab» вошел заместитель генерального директора Фонда ДОМ.РФ Антон Финогенов.

38. Каким вы видите будущее территориального развития РФ с точки зрения урбанистики?

Главным вопросом развития урбанистики является формирование профессионального сообщества с базовым набором компетенций. Пока в России не сформирован образовательный стандарт «урбанистика», во всех вузах под этим словом понимается разный набор дисциплин. Чаще всего студенты-урбанисты получают дипломы по градостроительству и архитектуре, когда по факту их специализация намного шире. Кроме того, понятие урбанистики довольно сильно стигматизировано – за прошедшие несколько лет оно обросло негативными коннотациями и даже внутри сообщества воспринимается как что-то примитивное по сравнению с советской архитектурно-градостроительной школой. При этом важно понимать, что урбанистика не противопоставляет себя градостроительству, она является надстройкой над всеми науками о городе, позволяет изучать городские процессы через призму экономики, социологии, транспортного проектирования, архитектуры и бесчисленного количества других оптик.

39. Какие навыки полезны и нужны для менеджеров территориального развития? Что дополнительно стоит изучать и развивать?

Сегодня все большее значение приобретают аналитические навыки – работа с большими данными, пространственный анализ, консолидация и подача материала, навыки презентации. Новые городские решения и проекты всегда с осторожностью воспринимаются как профессиональным сообществом, так и властными структурами, ответственными за их непосредственное внедрение. Умение грамотно скомпоновать и подать материал, кратко его презентовать (питчинг) являются базовыми навыками специалистов.

40. Какие задачи планируется ставить перед центрами компетенций, какие компетенции требуются, какую выгоду видит РАНХиГС и ДОМ.РФ от центров и какую поддержку планируется оказывать?

Развитие сети центров компетенций в области городской среды – федеральная инициатива, реализуемая при поддержке Минстроя России с 2018 года. Действует отдельный приказ Минстроя России от 01.02.2019 N 73/пр, утвердивший методические рекомендации по созданию и развитию региональных центров компетенций по вопросам городской среды. Сегодня такие центры открыты более чем в 60 регионах страны. Центры компетенций создаются для координации деятельности муниципалитетов в вопросах комплексного развития территорий, повышения индекса качества городской среды, синхронизации национальных проектов, программ и мероприятий и повышения уровня вовлечения в них граждан, включая молодежь и добровольцев.

ДОМ.РФ интересна организация и поддержка центров компетенций в рамках партнерства с образовательными организациями, в том числе с региональными филиалами вузов – таких как РАНХиГС. Такой вариант партнерского взаимодействия с кафедрой им В.Л. Глазычева обсуждается на ближайшие два года. Это позволит развить направление подготовки кадров нового формата уже на базе ресурсов регионов, расширит возможности для реализации проектов в субъектах и даст новые возможности для местного экспертного сообщества и абитуриентов, желающих изучать вопросы городской среды.

41. Есть ли у ДОМ РФ в планах разработка блока мероприятий по поддержке реализации проектов КРТ в регионах? Например, формирование региональных фондов реновации, поддержка в обеспечении территории инфраструктурой, методическое сопровождение и консультации.

АО «ДОМ.РФ» является единым институтом развития в жилищной сфере и в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в целях, предусмотренных Законом № 161-ФЗ, в том числе для дальнейшего использования земельных участков для комплексного развития территории (КРТ) в целях жилищного строительства.

В настоящее время сформирован пул вовлеченных и планируемых к вовлечению в портфель АО «ДОМ.РФ» земельных участков для КРТ с градостроительным потенциалов более 1,8 мл. кв.м жилищного строительства. Для применения механизма КРТ необходимо принятие решения о КРТ Правительством Российской Федерации и согласовании такого решения с субъектом, в границах которого расположена территория. Проект постановления Правительства Российской Федерации о порядке принятия решения о КРТ и согласовании решения с субъектом находится на стадии согласования.

В комплект документов, направляемых на согласование в субъект, входит в том числе концепция развития территории, разработанная с применением Стандарта комплексного развития территории. Также в рамках КРТ предполагается использование механизма инфраструктурных облигаций для финансирования строительства объектов инфраструктуры – образовательные объекты, медицинские учреждения, спортивные площадки, детские площадки, внутренние и внешние инженерные сети, телекоммуникационные сети, подъездные дороги к участку перспективной жилой застройки.

АО «ДОМ.РФ» создало специализированное общество проектного финансирования (СОПФ), которое в ближайшее время приступит к размещению инфраструктурных облигаций в объеме, достаточном для финансирования проектов строительства жилья по всей стране.

42. У нас проект по КРТ в Санкт-Петербурге и Саратове в рамках курса «Управление пространственными изменениями». Будем рады консультации по применению закона от ДОМ.РФ. Возможно ли проведение консультаций с вами по этому вопросу?

Мы открыты для диалога и готовы оказать экспертно-методическую поддержку студенческим проектам. Направляйте запросы на почту Фонда fond@domrf.ru.

43. ДОМ.РФ разрабатывает много мастер-планов, однако процент внедрения небольшой (по наблюдениям). Планируется ли внедрение механизмов внедрения мастер-планов и их синхронизация на федеральном и региональном уровне? Потому как города, получая такой объемный документ, выходящий за рамки их полномочий, часто не находят в себе силы согласовывать реализацию документа с вышестоящими структурами.

Мы регулярно получаем запросы на содействие в разработке документов на основе Стандарта – в нашем портфолио уже порядка 30 таких проектов. Наше взаимодействие с регионами всегда содержит условие дальнейшего внедрения разрабатываемых проектов, их реализации. Такие документы всегда разрабатываются по инициативе «снизу», поскольку работа с ними требует особых компетенций.

Применение основных инструментов Стандарта – мастер-плана, ОПР, дизайн-кода и дизайн-проектов – не ограничено действующим законодательством. 80% положений Стандарта применимы уже сегодня и не требуют актуализации нормативной базы. Есть много примеров разработки и применения таких документов муниципалитетами, в том числе еще до публикации Стандарта (например, мастер-план Перми или дизайн-код ул. Покровка в Москве). При этом глобально пока не сформировалось понимания и принятия этих документов как новой реальности, несмотря на все растущий интерес.

После завершения разработки мастер-плана на его основе должна быть актуализирована местная градостроительная документация – генеральный план, правила землепользования и застройки. При необходимости, должна быть разработана документация по планировке территории. Эти действия могут быть инициированы только муниципальными властями. Со своей стороны, мы всегда оказываем экспертную поддержку во внедрении документов, наши мастер-планы содержат разделы с детальными инструкциями по актуализации градостроительной документации.

Источник: РАНхИГС