Определение затрат на разработку программы пусконаладочных работ на этапе архитектурно-строительного проектирования
Бычков А.В.,
Председатель подкомитета по ценообразованию,
Комитет по техническому регулированию, ценообразованию и экспертизе НОПРИЗ
ПРЕДИСЛОВИЕ
В процессе реформирования системы ценообразования в строительстве постоянно обновляется методологическая база определения сметной стоимости объектов капитального строительства. С введением «Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» утвержденной Приказом Минстроя Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр. (далее – Методика 421/пр.) сметную стоимость пусконаладочных работ необходимо определять на основании программы и графика выполнения пусконаладочных работ.
Если на этапе составления сметной документации отсутствуют программа и график выполнения пусконаладочных работ, их сметная стоимость может определяться на основании программы (типовой программы или положений программы по схожим видам работ) пусконаладочных работ, составленной по объектам-аналогам (договорам), в случае если такое решение принято заказчиком.
При отсутствии информации об объектах-аналогах стоимость пусконаладочных работ может определяться на основании данных конъюнктурного анализа цен в целом по объекту с разбивкой по комплексам пусконаладочных работ, если такое решение принято заказчиком.
И здесь возникает вопрос о том, кто должен разрабатывать программу пусконаладочных работ, если речь едет об определении стоимости на этапе архитектурно-строительного проектирования? Однозначного ответа на такой вопрос нет. Ранее подобных проблем не было по нескольким причинам.
Во-первых, источником финансирования пусконаладочных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.1992 № 552 с изменениями и дополнениями от 01.07.1995 № 661 являются средства основной деятельности заказчика (инвестора). Затраты на проведение пусконаладочных работ включаются в себестоимость будущей продукции. Подобные правила были зафиксированы и в методических документах более раннего периода, например, в СН 534-81 «Инструкция о порядке составления смет на пусконаладочные работы на вводимых в эксплуатацию предприятиях зданиях и сооружениях».
Во-вторых, основные положения по порядку проведения пусконаладочных работ были изложены в СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы», а требования к производству и приемке пусконаладочных работ по устройствам, системам и оборудованию приводились в главах 3-й части СНиП по производству соответствующих видов монтажных работ (СНиП 3.05.05-85 «Электротехнические устройства», СНиП 3.05.07-85 «Системы автоматизации» и др.). При этом состав пусконаладочных работ и программы их выполнения разрабатывались на первом этапе, после окончания монтажных работ в границах функционально-технологического узла, с оформлением акта о выполнении полного объема монтажных работ, проведением визуального обследования смонтированных систем и оборудования.
В-третьих, для определения затрат на ПНР существовали укрупненные нормы, например, в процентном соотношении от стоимости оборудования или в процентном соотношении от стоимости строительно-монтажных работ.
Следует отметить что существовали межотраслевые и ведомственные ценники в ценах 1984 года, аналоги и прародители современных государственных сметных норм на пусконаладочные работы (ГЭСНп), но при их использовании нередко применялись рекомендации Госстроя, звучавшие следующим образом: «…Договорная цена на пусконаладочные работы — это цена подрядных работ, устанавливаемая подрядчиком и заказчиком при заключении договора на выполнение пусконаладочных работ на основе базисной цены, в том числе по результатам проведения конкурсов (торгов).
В соответствии с Основами законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, принятыми Верховным Советом СССР 10 декабря 1990 г., вмешательство государственных органов и должностных лиц в осуществление договорных отношений между подрядчиком и заказчиком в случаях, не предусмотренных законом, не допускается.
Договорная цена на пусконаладочные работы формируется с учетом спроса и предложений
на услуги пусконаладочных организаций, стоимости рабочей силы на рынке труда, получения необходимой прибыли, обеспечивающей развитие производства и социальной сферы подрядчика…» (Извлечение из Методических рекомендаций по составлению смет и определению договорных цен на пусконаладочные работы).
Таким образом, в обязанность проектных организаций никогда не входила разработка сметы
на ПНР, и, соответственно, обосновывающих материалов в виде программ или графиков выполнения работ. Сейчас лимит средств необходимо закладывать уже на этапе АСП, т. е. силами проектировщиков.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАТРАТ НА ПРОЕКТНЫЕ РАБОТЫ
Согласно статьи 8.2. Гр К РФ сметная стоимость определяется на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов (далее- ФРСН).
В том числе, стоимость затрат, учитываемых в главе 12 сводного сметного расчета стоимости строительства (далее – ССРСС), т. е. проектно-изыскательские работы.
В настоящее время в федеральный реестр сметных нормативов включены два методических документа, регламентирующие порядок определения стоимости проектных работ. Первый – «Методические указания по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве» утвержден Приказом Минрегиона Российской Федерации от 29.12.2009 № 620, зарегистрированный в Минюсте Российской Федерации 23.03.2010 №16686.
Положения, приведенные в Методических указаниях, распространяются на все Справочники базовых цен на проектные работы в строительстве, внесенные в федеральный реестр сметных нормативов, т.е. применимы при расчете затрат на проектирование с использованием внесенных в ФРСН СЦ/СБЦ/СБЦП.
Второй нормативный документ, позволяющий определить стоимость затрат на архитектурно-строительное проектирование – Приказ Минстроя Российской Федерации от 01.10.2021
№707/пр «Об утверждении Методики определения стоимости работ по подготовке проектной документации», зарегистрированный в Минюсте Российской Федерации 30.12.2021 № 66751.
Согласно положениям пункта 1 Методики, «Методика определения стоимости работ по подготовке проектной документации (далее — Методика) устанавливает порядок определения сметной стоимости работ по подготовке проектной и (или) рабочей документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее соответственно — стоимость проектных работ, проектная и (или) рабочая документация для строительства, строительство) на основании сметных нормативов на работы по подготовке проектной и (или) рабочей документации — методик определения нормативных затрат на работы по подготовке проектной документации (далее — МНЗ на проектные работы), а также порядок разработки МНЗ на проектные работы».
Положения Методики №707/пр применяются при использовании СЦ/СБЦ/СБЦП, если они не противоречат положениям Методических указаний № 620 и общих положений самих Справочников. На основе анализа положений Методик №620, №707/пр., сборников цен на проектные работы, включая МНЗ, можно сделать вывод о том, что затрат на разработку документов, обосновывающих сметную стоимость пусконаладочных работ в структуре затрат проектных организаций нет.
В обеих Методиках приведены идентичные рекомендации по учету дополнительных затрат – расчет затрат по форме 3п (нормируемые трудозатраты).
Рис. 1 Нормативное применение калькуляции затрат (форма 3п)
Метод определения стоимости проектирования по нормируемым трудозатратам, изложенный
в Методике № 707/пр не противоречит Методике №620. В Методике №707/пр подробно изложены рекомендации:
- как рассчитать среднедневную выработку одного непосредственного исполнителя;
- откуда брать плановую продолжительности выполнения проектных работ;
- как учесть квалификацию каждого непосредственного исполнителя привлеченного в процесс выполнения конкретных работ;
- приведена табличная рекомендуемая форма сметы;
- какой уровень рентабельности можно учесть;
- какой процент накладных расходов проектной организации в составе себестоимости проектных работ.
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ СМЕТЫ ПО ФОРМЕ 3п
В соответствии с рекомендациями п. 107 Методики №707/пр «Для определения трудоемкости выполнения работы по разработке проектной и (или) рабочей документации и численности исполнителей-проектировщиков составляется таблица технологического процесса выполнения проектных работ, в которой описываются все виды работ и операций, необходимых для подготовки проектной и (или) рабочей документации, с указанием времени, затраченного исполнителями соответствующей квалификации на выполнение проектной работы или операции, необходимых для подготовки проектной и (или) рабочей документации в соответствии с таблицей».
Заполнение табличной формы типового технологического процесса проектирования и определение показателей трудоемкости конкретных затрат – важнейшая задача при калькулировании трудозатрат.
Осуществление процесса проектирования осуществляется экспертным методом на основе анализа и обобщения реальной проектной практики, с учетом необходимости выполнения действующего законодательства и нормативной документации, включая положения и требования отраслевых нормативов, нормативов органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Перечень работ (проектных операций, действий), включаемых в разрабатываемый процесс проектирования, должен быть представлен в оптимизированном составе и рациональной технологической последовательности их выполнения.
Последующее определение нормативного показателя трудоемкости в значительной степени зависит от уровня детализации описания технологического процесса проектирования. Поэтому в ходе описания процесса следует стремиться к его максимальной детализации, то есть до определения проектных действий как простейших элементов технологических операций проектирования.
Проектное действие — это элементарная проектная работа, выполняемая одним специалистом, на одном рабочем месте без технологического перерыва.
В составе технологического процесса проектных работ целесообразно также учитывать:
- работы по менеджменту проекта, включая организационно-технологическую подготовку проектного производства;
- операции по согласованию проектных решений и документации, в том числе прохождение государственной экспертизы проектной документации (в случае необходимости);
- разработку сметной документации и других проектных расчетов;
- операции по контролю качества выполняемых процессов и выпускаемой проектной документации, включая нормоконтроль;
- оформление, печать, брошюровку в необходимом количестве проектной документации для сдачи Заказчику и архив.
К нормируемым затратам рабочего времени относят время, расходуемое не только на оперативную (основную и вспомогательную) работу, но и на подготовительно-заключительную работу (инструктаж по технике безопасности перед проведением работ, подготовка рабочего места и т.п.), время на отдых и личные надобности.
Основные технологические операции рекомендуется описывать в соответствии со следующими нормативно-техническими и нормативно правовыми актами:
Затраты по менеджменту проекта – серии ГОСТ Р ИСО900 «Системы менеджмента качества», ГОСТ Р 54869 «Проектный менеджмент», ГОСТ Р 58184 «Система менеджмента проектной деятельности» и др.
Затраты на разработку проектной документации – основной документ – это Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (ред. от 06.05. 2023) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023).
Затраты на разработку рабочей документации – это рекомендации комплекса стандартов Системы проектной документации для строительства (СПДС), комплекса межгосударственных стандартов единой системы конструкторской документации (ЕСКД), которые представляют собой систематизированные требования по содержанию и оформлению текстовых и графических частей отдельных разделов рабочей документации.
Для идентификации необходимых проектных навыков с конкретными должностями инженеров-проектировщиков рекомендуется использовать систему профессиональных стандартов и квалификации.
В настоящее время утверждены более 40 профессиональных стандартов для проектировщиков, а также профессиональные стандарты для главных инженеров проектов, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования и др.
Профессиональные стандарты обязательны к применению работодателями в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если они установлены Трудовым кодексом Российской Федерации (далее — ТК РФ), другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ).
В настоящее время действуют положения «Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998 № 37(ред. от 27.03.2018).
Второй раздел содержит необходимую информацию о квалификационных характеристиках должностей работников, занятых в научно-исследовательских учреждениях, конструкторских, технологических, проектных и изыскательских организациях.
Рис. 2 Библиотека документов для разработки технологического процесса
На основе разработанного перечня проектных работ с указанием должностных категорий специалистов-исполнителей выполняется нормирование работ, то есть определение технологических нормативов трудоемкости для каждой позиции работ, включенной в разрабатываемый процесс. Показатели трудоемкости проектных работ определяются в размерности «человеко-час» или «человеко-день».
Трудоемкость — это показатель, характеризующий затраты рабочего времени на производство определенной потребительской стоимости или на выполнение конкретной технологической операции (действия). Нормативы трудоемкости проектных работ представляют собой документированные нормативные показатели затрат рабочего времени специалистов на выполнение технологических действий (операций) проектирования или оказание иных видов проектных услуг.
Согласно п. 145 Методики №707/пр «Численность и должностные категории (квалификация) исполнителей, фактическое время работы исполнителей одинаковой квалификации могут определять в том числе на основании таблиц технологического процесса выполнения проектных работ по объекту, продолжительности выполняемых работ, указанных в календарном плане к договору на выполнение проектных работ данных о времени и количестве исполнителей определенной квалификации, принимающих участие в выполнении проектных работ, которые должны быть подписаны руководителем проектной организации, предоставляющей такие данные, и заверены ее печатью».
В связи с отсутствием официальных норм трудоемкости проектирования на конкретные виды работ и затрат, их обоснованием является таблица технологического проектирования с нормами трудоемкости подписанная и заверенная печатью проектной организации.
Ниже представлен пример таблицы технологического проектирования при разработке программы пусконаладочных работ.
Таблица 1. Технологический процесс разработки программы пусконаладочных работ по системе вентиляции и кондиционирования для общеобразовательной школы с определением трудоемкости
| № п/п | Наименование работ | Время участия исполнителей в работе, человеко-дней | |||
| ГИП | Ведущий инженер- проектировщик ОВИК | Ведущий инженер- проектировщик ПОС | Техник | ||
| Стадия «Проектная документация» | |||||
| I | Работы, выполняемые во время подготовки проектной документации | ||||
| 1 | Разработка раздела «Общие положения» | 1 | |||
| 2 | Описание общего порядка проведения пусконаладочных работ | 1 | 0,3 | ||
| 3 | Подготовка раздела «Перечень оборудования, подлежащего наладке» | 0,3 | |||
| 4 | Разработка аксонометрической схемы систем вентиляции | 0,5 | |||
| 5 | Разработка методик испытаний оборудования, входящего в систему, и комплексное опробование системы в целом | 1 | 0,1 | ||
| 6 | Разработка ведомости объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации (с приведением формул расчета) | 1 | 1 | ||
| 7 | Разработка заданий смежным подразделениям по учету работ по системам автоматизации и диспетчеризации и по системе электроснабжения. Получение заданий от смежников, в случае необходимости | 0,5 | |||
| 8 | Описание мероприятий по обеспечению охраны труда, экологической и пожарной безопасности | 0,3 | |||
| 9 | Оформление раздела «Требование к качеству выполняемых работ» | 0,3 | |||
| 10 | Подготовка раздела «Документация, оформляемая вовремя и после окончания пуско-наладочные работ» | 0,3 | |||
| 11 | Разработка раздела «Потребность в средствах для испытаний и проверок» | 0,1 | 0,2 | 0,1 | |
| 12 | Разработка графика выполнения пусконаладочных работ | 0,3 | 0,1 | ||
| 13 | Оформление программы ПНР согласно документам, в области стандартизации, с учетом требований к формату электронных документов для ГГЭ | 0,2 | |||
| 14 | Контроль за ходом работ | 0,1 | |||
| II | Работы, выполняемые после проектирования | ||||
| 15 | Защита программы ПНР в экспертизе, снятие вопросов при согласовании | 0,5 | 0,5 | ||
| 16 | Оформление программы ПНР для печати в твердой копии | 0,2 | |||
| 17 | Печать и брошюровка документации в количестве необходимом, для передачи Заказчику и в архив | 0,2 | |||
| Стадия «Рабочая документация» | |||||
| 18 | Корректировка раздела «Общие положения» | 0,3 | |||
| 19 | Корректировка общего порядка проведения пусконаладочных работ | 0,2 | |||
| 20 | Корректировка ведомости объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации (с приведением формул расчета) | 0,5 | 0,5 | ||
| 21 | Оформление программы ПНР для печати в твердой копии | 0,1 | |||
| 22 | Печать и брошюровка документации в количестве, необходимом для передачи Заказчику и в архив | 0,2 | |||
Таблица 2. Общее время участия исполнителей в работе по разработке программы пусконаладочных работ по системе вентиляции и кондиционирования для общеобразовательной школы, с определением трудоемкости
| № п/п | Наименование работ | Время участия исполнителей в работе, человеко-дней | |||
| ГИП | Ведущий инженер- проектировщик ОВИК | Ведущий инженер- проектировщик ПОС | Тех-ник | ||
| 1 | Проектная документация | 5,1 | 4,3 | 0,5 | 0,2 |
| 2 | Рабочая документация | 0,7 | 0,9 | 0 | 0,2 |
| 3 | Проектная и рабочая документация | 5,8 | 5,2 | 0,5 | 0,4 |
Далее в соответствии с рекомендованной Методикой №707/пр формулой, выполняется расчет коэффициента, учитывающий степень участия исполнителей-проектировщиков различной квалификации в разработке документации (Ккв-уч) для учета в конкретной смете.
Таблица 3. Расчет коэффициента, учитывающего степень участия исполнителей-проектировщиков различной квалификации в выполнении проектных работ (Ккв-уч)
Формула расчёта стоимостного показателя проектных работ на основании трудозатрат проектировщиков (Методика №707/пр., п. 103):
Спр = Вср x Тобщ x Чобщ x Ккв-уч, (2)
где:
Спр — стоимостной показатель проектных работ, тыс. руб.;
Вср — среднедневная единичная выработка одного непосредственного исполнителя-проектировщика, тыс. руб.;
Тобщ — общая продолжительность выполнения проектных работ по календарному плану, дни;
Чобщ — общая численность непосредственных исполнителей-проектировщиков, чел.;
Ккв-уч — коэффициент, учитывающий степень участия непосредственных исполнителей-проектировщиков различной квалификации в разработке проектной и (или) рабочей документации (коэффициент квалификации-участия).
Среднедневная единичная выработка Вср определяется по формуле, приведенной в п. 104 Методике №707/пр.:
Р- уровень рентабельности, % (принимается Р = 10%);
К3 — коэффициент, учитывающий долю зарплаты в себестоимости (К3 принимается 0,4).
Уровень заработной платы представлен на официальном сайте Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС) и отражен в показателе «Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике с 2017 г.», в графе «Классификатор видов экономической деятельности». Далее следует выбрать графу «Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа», где приведены данные за год, предшествующий году определения сметной стоимости объекта проектирования (среднее значение за период январь — декабрь).
Таблица 4. Расчет стоимости проектных работ в соответствии с калькуляцией затрат на проектирование
Итоговые показатели стоимости проектных работ по строкам в графах сметных расчетов, составляемых по формам 3п рекомендуется указывать в рублях с округлением до целых чисел.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках проводимой Минстроем Российской Федерации реформы ценообразования, в том числе переход на определение стоимости проектирования в текущих ценах, при переходе от сборников базовых цен на методики определения нормативных затрат, метод калькулирования играет значительную роль при достоверном определении стоимости затрат на проектирование.
Ни для кого не является секретом, что трудоемкость проектной продукции — это основа при расчете ее себестоимости. Это связано с тем, что в проектных организациях наиболее весомой составляющей затрат на проектное производство является оплата труда специалистов-проектировщиков, а также управленческого и вспомогательного персонала.
Хорошо описанный метод несет в себе прозрачное формирование конкретных затрат проектных организации и ,как следствие, вызывает большой интерес не только со стороны специалистов, имеющих отношение к ценообразованию в строительстве, но и руководителей проектных организаций, которые в любом случае ведут учет трудозатрат своих сотрудников.
Login with Google
В целом написано интересно, но есть одно «НО». ПНР разрабатывается на основе рабочей документации(про смонтированное оборудование и проч. опустим) монтажной организацией..А вопрос в том как учесть ПНР в смете для проектной документации в которой даже спецификаций нет (они разрабатываются на основе рабочей документации) ,соответственно проектировщик не имеет ни какого законного права к стадии «Проект» делать смету на ПНР. Хотелось бы разьяснений получить ,на основании «законотворческих инициатив» как делать ПНР на стадии «проект»?
В теории дворник тоже может зубы полечить,если ему дать задание..Но по закону он этого делать не имеет права (да наверное ни кто и не решится на такое лечение, но с проектировщиками почему то так делать можно). Поэтому все эти «разьяснения» как проектировщик должен посчитать цену на выполнение ПНР, не более чем притягивание «осла за уши» и попытка переложить на проектировщиков работу монтажной организации . Не зря автор в предисловии так и не конкретизировал метод как учесть ПНР в проектной документации,а переключился на стоимость работы.