ФГИС ЦС — навигация, часть первая

Митяева Н.Б. эксперт по ценообразованию и сметному нормированию
в области производственного строительства, объектов энергетики и ЖКХ

Основная тема все новостных каналов по ценообразованию в 2023 году и в начале 2024 года – это переход на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства (далее – РИМ). Источником информации по сметным ценам строительных ресурсов для сметного сообщества является Федеральная государственная система по ценообразованию
в строительства (далее – ФГИС ЦС), созданная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2016 № 959 «О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве» (с изменениями и дополнениями). Целью создания ФГИС ЦС является информационная поддержка процесса и порядка определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

Оператором ФГИС ЦС является ФАУ «Главгосэкспертиза России», чьи специалисты занимаются обработкой информации, размещаемой в личных кабинетах юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству, импорту, перевозке строительных ресурсов, оказанию стивидорных услуг и выполняющих погрузочно-разгрузочные работы, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оптовой торговле строительными ресурсами, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц с государственным участием.

Сметчикам, чтобы составлять сметную документацию, необходимо хорошо ориентироваться
по сайту ФГИС ЦС[1]. Какая полезная и нужная информация размещена на сайте ФГИС ЦС?
Начнем рассмотрение с верхней панели навигации сайта. На странице «База знаний» собраны все полезные материалы, ответы на вопросы: «Ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства», «Изменение цены контракта в связи с ростом стоимости строительных ресурсов» и т.д.

Во вкладке «Ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства»[2] собрана вся информация, необходимая сметчику для изучения РИМ: примеры смет и форм, «светофор» перехода субъектов на РИМ, ФСНБ-2022, презентационные и справочные материалы, обучающие материалы и др.

Во вкладке «Полезные материалы сторонних информационных ресурсов»[3] размещены ссылки для перехода на сайты разработчиков сметных программных комплексов при работе с РИМ. Все разработчики подготовились и очень подробно рассказывают, и показывают, как сделать смету, применяя ресурсно-индексный метод.

Во вкладке «Ответы на типовые вопросы»[4] размещены ответы экспертов ГГЭ на вопросы. Последние представленные ответы от декабря 2023 года содержат информацию о возможности заказчика пересчитывать сметную документацию, выполненную базисно-индексным методом, о трудоемкости выполнения расчетов, об учете транспортных затрат и ненормируемых материальных ресурсов при выполнении монтажных работ и т.д.

На вкладку базы знаний «Ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства» можно перейти и с главной страницы сайта ФГИС ЦС, нажав на соответствующую синюю кнопку справа (рис. 1).

Рис.1

Обратимся к подсистемам ФГИС ЦС. Во вкладке подсистемы «Федеральный реестр сметных нормативов»[5] размещена информация:

• Федеральный реестр сметных нормативов;
• Сметные нормативы;
• Укрупненные сметные нормативы;
• План утверждения сметных нормативов;
• Методические документы;
• Индексы изменения сметной стоимости строительства;
• Справочная информация;
• Федеральная сметно-нормативная база (в формате открытых данных).

Рассмотрим некоторые вкладки подсистемы «Федеральный реестр сметных нормативов».
Во вкладке «Сметные нормативы» кроме действующих ФСНБ размещена подсистема «Технологические группы».

Технологическая группа -это исчерпывающая номенклатура материальных ресурсов, применяемых в конкретной сметной норме (технологии). Технологические группы подразделяются на уникальные, встречающиеся только в одной сметной норме и основные, которые встречаются более чем в одной сметной норме. Технологические группы имеют обобщенную привязку материальных ресурсов к разделам, отделам и сборникам ФСНБ-2022
в целом. Актуализация базы технологических групп происходит одновременно с актуализацией
и выходом дополнений и изменений к ФСНБ-2022. На сайте ФГИС ЦС представлены таблица
с базами технологических групп с входящими в них материальными ресурсами и переходные ключи к технологической группе с привязкой к сметной норме, в которую включены материальные ресурсы из соответствующей технологической группы. Для РИМ инструментарий технологических групп позволяет при составлении сметных расчетов сделать выбор материальных ресурсов, обоснованных проектными решениями без корректировки сметных норм.

Во вкладке «План утверждения сметных нормативов» размещена информация по разработке новых или актуализации существующих сметных норм, а также методических документов. После утверждения вновь разработанных или актуализированных сметных норм, они включаются в ФСНБ-2022 для составления документации РИМ. Действующая еще некоторое время ФСНБ-2020 для целей корректировки разработанной проектной документации уже не обновляется с декабря 2021 года.

Вкладка «Справочная информация», раздел «Иные документы» содержит много полезной информации и примеров расчета сметной стоимости или отдельных видов затрат при РИМ.

Вкладка «Среднемесячные размеры оплаты труда, предоставленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» содержит информацию, которую предоставляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по размеру заработной платы рабочего 1-го разряда, занятого в строительной отрасли в соответствии с пунктом 22¹ Правил мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» (далее – Правила № 1452). Информация об утвержденной в субъекте Российской Федерации заработной плате ежегодно размещается во ФГИС ЦС в марте-апреле. Во вкладке «Справочная информация» имеется также отдельная страница с информацией по заработной плате от юридических лиц с государственным участием. В настоящее время в этой вкладке размещена информация от ГК «Росатом» и ПАО «Транснефть», а с переходом с 1 квартала 2024 года на РИМ других отраслевых компаний там должна появиться, и информация по утвержденной заработной плате от этих компаний.

Подсистема «Классификатор строительных ресурсов» содержит:

• Классификатор строительных ресурсов;
• Сводный перечень строительных ресурсов-представителей;
• Перечни специализированных строительных ресурсов;
• Архив;
• Документы КСР.

Классификатор строительных ресурсов представляет систематизированный перечень используемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, каждому из которых присвоен определенный код, гармонизированный с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) путем привязки к кодам ОКПД2.

Классификатор предназначен для целей проведения мониторинга цен строительных ресурсов
в соответствии с требованиями Правил № 1452, а также для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с классификацией и кодированием строительных ресурсов (материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов).

Сводный перечень строительных ресурсов-представителей — систематизированный перечень строительных ресурсов, используемых при строительстве различных видов объектов капитального строительства и применяемый при определении индексов изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов (далее — ГОСР).
По этому перечню органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют данные по стоимости ресурсов и ФАУ «Главгосэкспертиза России» делает расчет индексов по ГОСР, которые необходимы для расчета текущей стоимости строительных ресурсов из базовой цены на 01.01.2022 базы ФСНБ-2022 при РИМ.

Перечни специализированных строительных ресурсов сформированы и утверждены для строительства, реконструкции, капитального ремонта отраслевых объектов также для расчетов индексов по ГОСР:

1. перечень специализированных строительных ресурсов, применяемых при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений;
2. перечень специализированных строительных ресурсов, применяемых при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта;
3. перечень специализированных строительных ресурсов объектов магистрального трубопроводного транспорта нефти и сооружений, участвующих в технологическом процессе транспорта нефти и нефтепродуктов;
4. перечень специализированных строительных ресурсов, применяемых при определении сметной стоимости объектов использования атомной энергии;
5. перечень специализированных строительных ресурсов, применяемых при определении сметной стоимости объектов электроэнергетики;
6. перечень специализированных строительных ресурсов, применяемых при определении сметной стоимости объектов ракетно-космической промышленности;
7. перечень специализированных строительных ресурсов, применяемых при определении сметной стоимости объектов алмазодобывающей промышленности.

Для чего подсистема ФГИС ЦС «Классификатор строительных ресурсов» необходима сметчикам? Если строительные ресурсы включены в Классификатор, то по таким строительным ресурсам проводится мониторинг цен и во ФГИС ЦС будет размещена информация о текущей или базовой цене. Если строительный ресурс не включен в Классификатор, то мониторинг цен по этим ресурсам не проводится и для определения сметной стоимости необходимо делать конъюнктурный анализ цен. Пакет документов для включения строительных ресурсов в Классификатор строительных ресурсов предназначается для заполнения всеми заинтересованными лицами, заказчиками, подрядчиками, производителями. Чем больше ресурсов будет в Классификаторе, тем меньше в смете будет «прайсовых» позиций и уменьшится трудоемкость при составлении конъюнктурного анализа цен.  

Подсистема «Мониторинг цен строительных ресурсов» содержит следующую информацию:

• Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• Перечень карьеров и мест складирования золошлаковых отходов;
• Справочная информация о ценовых зонах;
• О фактах значительного увеличения стоимости строительных материалов и оборудования.

Вкладка «Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержит перечень производителей, официальных торговых представителей, импортеров, оптовых поставщиков, перевозчиков всеми различными видами транспорта, арендодателей железнодорожных грузовых вагонов и юридических лиц, выполняющих погрузочно-разгрузочные работы. Напротив, каждого юридического лица или индивидуального предпринимателя стоит значок с указанием представляет ли они информацию о ценах или нет, своеобразный «светофор». У каждого юридического лица открывается карточка с указанием всех учетных данных, отражена продукция по видам экономической деятельности, а также перечень строительных ресурсов, по которым представляются данные об отпускных ценах,
а также привязана карта с местом расположения. Чего мы не увидим, но предполагали увидеть на этой вкладке – это отпускные цены производителей и поставщиков.
Отпускные цены видят только специалисты ФАУ «Главгосэкспертизы России» в личном кабинете юридического лица. На основании отпускных цен производителей и поставщиков специалисты ФАУ «Главгосэкспертизы России» в соответствии с методиками определения сметных цен строительных ресурсов[6] делают расчет сметной стоимости строительных ресурсов, размещаемых на вкладке «Сметные цены и индексы изменения сметной стоимости».

Вкладка «Перечень карьеров и мест складирования золошлаковых отходов» содержит перечень карьеров и мест складирования золошлаковых отходов, реестр которых предоставляют уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации.
Он необходим для формирования в проекте организации строительства транспортных схем доставки нерудных строительных материалов, а также размещения отходов.

Вкладка «Справочная информация о ценовых зонах» предоставляет информацию о делениях субъектов Российской Федерации на ценовые зоны с указанием центра ценовой зоны, а также перечень населенных пунктов, входящих в каждую ценовую зону. Не все субъекты Российской Федерации разделены на несколько ценовых зон, решение и утверждение о выделении ценовых зон принимает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Зачем нужны ценовые зоны? Ценовые зоны и их центры определяются в целях достоверного определения сметной стоимости строительства с учетом географического положения, природно-климатических условий и транспортно-логистической схемы доставки материальных ресурсов для строительства объектов в соответствии с положениями «Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства», утвержденной Приказом Минстроя Российской Федерации от 05.06.2019 № 326/пр. Сметчикам ценовые зоны нужны для выбора сметных цен строительных ресурсов и для расчета логистических схем перевозки грузов.

Вкладка «Сметные цены и индексы изменения сметной стоимости строительства» — самая необходимая для работы сметчиков при составлении сметной документации РИМ. Подробно
об информации этой подсистемы ФГИС ЦС и как она используется рассмотрим во второй части статьи.

Разъяснения и новости ценообразования в том числе, касающиеся РИМ, а также расписание семинаров с практикой составления смет с применением РИМ публикуются в телеграмм-канале «Школа ценообразования» по ссылке: https://t.me/shkolamityaevoy.

[1] https://fgiscs.minstroyrf.ru/
[2] https://fgiscs.minstroyrf.ru/RimDefinitionEstimatedCost
[3] https://fgiscs.minstroyrf.ru/RimDefinitionEstimatedCost/usefull
[4] https://fgiscs.minstroyrf.ru/faq?category=22
[5] https://fgiscs.minstroyrf.ru/frsn

[6] «Методика определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование», утвержденная Приказом Минстроя Российской Федерации от 26.10.2022 № 904/пр.
«Методика определения сметных цен на эксплуатацию машин и механизмов», утвержденная Приказом Минстроя Российской Федерации от 13.12.2021 № 916/пр.
«Методические рекомендации по определению сметных цен на материалы, изделия, конструкции, оборудование и цен услуг на перевозку грузов для строительства», утвержденные приказом Минстроя Российской Федерации от 04.09.2019 № 517/пр.