О разграничении историко-культурной экспертизы и государственной экспертизы проектной документации
Куликов С.Б.
В предлагаемой статье известного специалиста в области сохранения объектов культурного наследия Куликова С.Б. поднимается чрезвычайно важный вопрос необходимости разграничения историко-культурной экспертизы и государственной экспертизы проектной документации через призму формирования и принятия важнейших государственных решений в сфере сохранения памятников истории и культуры. Без бережного, на научной основе, сохранения объектов культурного наследия невозможно дальнейшее культурное развитие нации и решение практических задач сохранения культурной идентичности страны и народов, населяющих нашу страну.
В своё время появление государственной историко-культурной экспертизы было мотивировано новыми задачами, стоящими перед сферой общественной жизни, определяемой как культура,
а точнее её частью, связанной с сохранением памятников истории и культуры. Именно от ее достижений и состояния во многом зависит авторитет государства как одного из центров сохранения и развития мировой культуры. И это связано, в первую очередь, не с тем, какой приток инвестиций и денежных средств, поступает от туристического бизнеса, а с тем, кто, каким образом и на каких основах осуществляет управление объектами культурного наследия (ОКН), имея задачей сохранение культурной идентичности страны и к каким ценностям апеллирует государство, на что опирается. Сфера культуры является весьма неоднозначной и очень многогранной, что связано, в первую очередь, с наличием большого количества оценочных категорий. Оценочные категории нередко сводятся к личной позиции того или иного лица, к его уровню погруженности в предмет и аффилированности с той или иной методологической платформой, поэтому нельзя говорить о полной объективности и обоснованности тех или иных суждений как критерии оценки. Это особенно важно, когда речь заходит о процедурах, зафиксированных в законодательстве, от которых зависит принятие важнейших решений в сфере сохранения памятников истории и культуры. Об одной из таких важных процедур, связанных с наличием оценочных категорий пойдет речь в данной статье. Это ничто иное, как «государственная историко-культурная экспертиза».
Понятие «государственная историко-культурная экспертиза», в отличие от государственной экспертизы проектной документации, сравнительно новое в законодательстве России.
Впервые институт государственной историко-культурной экспертизы был зафиксирован в Приказе Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 «Об утверждении «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры»», в которой нормативно закреплялось следующее: при получении сведений об обнаружении объектов, обладающих признаками памятников истории и культуры, государственные органы охраны памятников организовывают проведение экспертизы. В случае установления их культурной ценности установлена обязательность регистрации указанных объектов в Списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.
Для проведения экспертизы государственные органы охраны памятников имели право привлекать специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций.
Практика привлечения специалистов, имеющих опыт работы с памятниками в основном с квалификацией на уровне главных архитекторов проекта или главных специалистов научных отделов для подготовки экспертных заключений была широко распространена и при этом доверие к ним и их личная ответственность были стандартом практики.
Таким образом, памятник истории и культуры (или объект культурного наследия народов РФ, как указано в действующем законодательстве РФ) мог приобрести такой статус только при наличии соответствующего экспертного заключения. Вместе с тем, тогда не была определена процедура проведения такой экспертизы, роль государственного органа при ее проведении,
не была регламентирована форма экспертного заключения, восходящего к стандартам практики, а также требования к кандидатам в эксперты, и порядку их признания таковыми.
Итогом проведенной работы был не «Акт» как в настоящее время, а форма «экспертного заключения». В условиях действующей в то время командно- административной системы,
при доминировании единой государственно-централизованной идеологии и политической воли, сложившейся вертикали административной дисциплины, вольно изложенные положения нормативно-правовых актов практически не оказывали существенного негативного влияния на законность и целесообразность проведения данной процедуры, организацию работы по государственной охране памятников истории и культуры, как всеобщего достояния советского народа. Не было прецедентов её оспаривания, и эксперты выбирались по профессиональному принципу, связанному с их личным опытом и результатами предыдущей работы.
То есть преобладал оценочный подход, обусловленный профессиональными и личными качествами эксперта.
В дальнейшем, при трансформации государственного устройства и переходе к рыночным отношениям, данные механизмы перестали отвечать требованиям правового регулирования сферы сохранения объектов культурного наследия, в том числе в случае определения порядка проведения данной экспертизы и аккредитации экспертов, возникли вопросы к корректности их выбора, исключающего аффилированность и заинтересованность.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» (далее- Положение), определило объекты экспертизы, требования к квалификации и формализовало процесс и характер выводов, но при этом, по-прежнему, за скобкой осталась методология оценки, основанная на определении критериев вмешательства, вопросы критериев полноты подлинности ОКН и обратимости. Это прежде всего касалось тех объектов историко-культурной экспертизы, которые определены как «проектная документация» по сохранению объектов культурного наследия, и там, где возникает коллизия с нормами Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024, далее- ГРК РФ), которые тоже оценивают этот ОКН с помощью таких нормативно-правовых инструментов и в, первую очередь, «Положения
о составе разделов проектной документации требованиях к их содержанию», введённое в действие Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 15.09.2023).
Login with Google
Комментарии