Особенности разработки проектной документации за рубежом

Для понимания применяемых методик ценообразования и сметного нормирования за рубежом представляется обоснованным дать аналитический обзор особенностей действующих регламентов разработки проектной документации в странах Запада и Японии. Приведенные ниже подходы во многом определяют системы проектирования в других странах, тесно связанных с ними экономически, и служат для них методологической основой.

В странах Европейского cоюза с целью создания единого рынка разрабатываются Еврокодексы – комплект модельных стандартов для применения в строительстве, которые были призваны заменить национальные нормы стран-членов Союза.

Еврокодексы [англ. Eurocodes] – европейские строительные стандарты, разработкой которых занимается Технический комитет CEN/TC 250, секретариат которого функционирует на базе Британского института по стандартизации (BSI).

Целями создания Еврокодексов являются:

• обеспечение общих критериев и методов проектирования, отвечающих необходимым требованиям механического сопротивления, устойчивости и огнестойкости, включая аспекты долговечности и экономии;
• обеспечение единого понимания процесса проектирования конструкций среди владельцев, управляющих, проектировщиков, производителей строительных материалов, подрядчиков и эксплуатирующих организаций;
• облегчение обмена услугами в области строительства между государствами-участниками;
• облегчение маркетинга и использования строительных элементов и узлов между государствами-участниками;
• облегчение маркетинга и использования строительных материалов и сопутствующей продукции, характеристики которых используются в расчетах по проектированию;
• создание единой основы для исследований и разработок в строительной индустрии;
• обеспечение подготовки общих пособий для проектирования и программного обеспечения;
• повышение конкурентоспособности европейских строительных фирм, подрядчиков, проектировщиков и производителей конструкций и материалов на мировом рынке. 

Комплект Еврокодексов включает десять частей, охватывающих основы строительного проектирования, воздействия (нагрузки), геотехнику, сейсмостойкость и основные виды строительных материалов.                                                                                      

Каждая из десяти частей, исключая EN 1990, подразделена на ряд глав и разделов, охватывающих специфические направления основной тематики. Например, EN 1991 разделен на 10 разделов, каждый из которых рассматривает воздействия либо одного, отдельно взятого вида нагрузок, либо их совместного воздействия.

Еврокодексы являются стандартами Европейского комитета по стандартизации (CEN) и публикуются в каждой стране, чей национальный орган по стандартизации (NSB) является членом CEN. Противоречащие им национальные стандарты впоследствии выводятся из обращения. После одобрения, путем простого голосования государств-участников CEN, стандарт выходит на стадию окончания разработки (DAV). Национальный орган по стандартизации в строго обозначенные сроки публикует его, как национальный стандарт, используя свою национальную систему обозначения. В Великобритании, например, это выглядит следующим образом: BS EN 1990-1-1:2002, а в Германии — DIN EN 1990-1-1:2002.

Документы, разрабатываемые CEN, публикуются на английском, французском и немецком языках. Страны, в которых эти языки не используются, вправе публиковать эти документы на собственных языках.

В Канаде техническое регулирование строительства реализуется на уровне субъектов федерации. Строительные нормы и правила, используемые канадскими провинциями и территориями для целей технического регулирования строительной деятельности, базируются на общенациональных модельных кодексах.

Модельные кодексы для нужд канадской строительной отрасли разрабатываются под эгидой Комиссии по строительным и противопожарным кодексам Канады (CCBFC) при поддержке Национального научно-исследовательского совета Канады (NRC). 

Национальный архитектурно-строительный кодекс Канады

Среди других общенациональных модельных кодексов Национальный архитектурно-строительный кодекс Канады [англ. National Building Code of Canada] является основным документом, в котором содержатся нормы и правила для проектирования и строительства зданий и сооружений. Вопросы регулирования охватывают новое строительство, перепланировку, снос, изменение функционального назначения постройки и другие вопросы. 

Национальный противопожарный кодекс Канады

Помимо общих правил пожарной безопасности, Национальный противопожарный кодекс Канады [англ. National Fire Code of Canada] также содержит требования к эксплуатации и непрерывному техническому обслуживанию систем пожарной защиты зданий, требования к работам, выполнение которых может вызвать опасность возникновения пожара внутри или вокруг здания, ограничения, касающиеся опасных веществ и материалов, находящихся в зданиях и на окружающей территории, требования к составлению планов обеспечения пожарной безопасности, требования к обеспечению пожарной безопасности на строительных площадках, включая операции по сносу зданий и сооружений.

Национальный кодекс Канады по жилищному строительству                                             

Аналогичен Национальному архитектурно-строительному кодексу в части проектирования и строительства жилых зданий.         

Модельный национальный кодекс Канады по энергосбережению для жилых зданий

Устанавливает минимальные требования к энергосбережению для новых жилых зданий. В кодексе описываются три альтернативных пути достижения заданного уровня сбережения энергетических ресурсов, обеспечивающих гибкость в поиске проектных решений.

Модельный национальный кодекс Канады по энергосбережению для зданий.

Устанавливает минимальные требования для новых зданий в области сбережения энергии. Применим ко всем зданиям, кроме жилых домов до 3-х этажей включительно и вспомогательных строений к ним. 

Национальный кодекс Канады по сельскому строительству

Данный модельный кодекс устанавливает требования для сельскохозяйственных зданий, в которых находятся небольшое количество людей и предъявляет минимальные требования по охране здоровья, безопасности и конструктивной целостности.

Перед выдачей разрешения в Канаде требуется проведение экспертной проверки строительной документации на соблюдение проектных решений требованиям строительного законодательства.                                                                                                                  

Рассмотрение проектных решений выполняется, как правило, уполномоченным государственным контрольным (надзорным) органом. Некоторые субъекты федерации допускают для этой цели использование услуг специалистов частного сектора.

Нормирование в строительной отрасли США базируется, в подавляющем большинстве случаев, на модельных кодексах, которые разрабатываются негосударственными некоммерческими саморегулируемыми организациями.                                

В США действуют две организации-разработчики модельных строительных норм — Совет по международным кодексам [англ. International Code Council (ICC)] и Национальная противопожарная ассоциация [англ. National Fire Protection Association (NFPA)].

Комплект  ICC модельных строительных кодексов выпускается под фирменным наименованием «Международные кодексы» или, в краткой форме, «i-Кодексы». Однако, используемое в наименовании слово «международный» не означает, что кодексы ICC являются международными строительными нормами, пригодными для применения в любой  стране по примеру стандартов, разрабатываемых международными организациями по стандартизации.

Международные кодексы ICC предназначены, в первую очередь, для адаптации в качестве местных строительных законов административными образованиями Соединенных Штатов. В силу своего статуса модельных норм, i-Кодексы не являются ни официальными национальными строительными нормами США, ни региональными, ни даже местными нормами. Это типовые нормы, которые служат основой строительного законодательства американских штатов, областей и муниципальных образований.  

Международный архитектурно-строительный кодекс

Основной нормативный документ в комплекте i-Кодексов. Предназначен для регулирования вопросов «строительства, перестройки, перемещения, расширения, замены, ремонта, оборудования, пользования, функционального назначения, расположения, обслуживания, разборки и сноса» зданий и сооружений и пристроек к ним. Положения, касающиеся несущих конструкций, базируются на нормах и стандартах ACI, AISC, ASCE, AWS и других разработчиков. 

Международный кодекс по жилым зданиям для домов на одну и две семьи

Кодекс разработан по рекомендации Национальной ассоциации строителей жилых домов (NAHB), которая руководствовалась соображениями высоких объемов индивидуального жилищного строительства в США и необходимость выделения этой отрасли в отдельную категорию технического регулирования.                                                           

Содержит требования к отдельно стоящим жилым зданиям на одну или две семьи, а также к блокированным односемейным домам («таунхаусам») высотой до трех этажей с отдельным входом. Нормы также распространяются на надворные постройки при жилых зданиях. 

Международный кодекс для теплотехнических и холодильных систем

Нормы распространяются на системы создания и поддержания внутреннего климата в зданиях, сооружениях и помещениях, включая системы отопления, вентиляции, кондиционирования, удаления отработанных газов и продуктов горения, охлаждения и заморозки. Содержат требования к элементам систем — трубопроводным сетям, коробам, трубам, вентиляторным установкам, паровым котлам, водонагревателям, сосудам под давлением, соединительным элементам, контрольно-измерительным приборам и аппаратуре. Кодекс не распространяется на системы газоснабжения (нормируются кодексом по газовому топливу). 

Международный кодекс для внутренних санитарно-технических систем

Применяется к системам водоснабжения и канализации. В дополнение, содержит требования к системам снабжения газами медицинского назначения, кислородным и вакуумным системам. Кодекс не распространяется на системы газоснабжения (нормируются кодексом по газовому топливу) [IPC 2009]. 

Международный противопожарный кодекс

Содержит требования к снижению или устранению условий возникновения опасности для жизни людей и сохранности имущества в результате пожаров, взрывов, хранения и обращения с опасными материалами в зданиях и сооружениях различного функционального назначения. Существенное отличие строительных противопожарных норм от пожарных норм и стандартов, разрабатываемых службами пожарной охраны, заключается в том, что строительные противопожарные требования направлены на нормирование  элементов ( частей)строительства зданий и сооружений — объемно-планировочных решений, конструкций, материалов и методов их применения на стадии строительства. В отличие от строительных противопожарных норм, нормы пожарной охраны направлены на нормирование аспектов эксплуатации зданий и сооружений после окончания их строительства. 

Международный кодекс по газовому топливу

Распространяется на системы снабжения зданий и сооружений газом  природным, каменноугольным, сжиженным нефтяным газом или их смесями. Содержит требования к установке газопроводных сетей, газопотребляющего оборудования, а также систем для газообразного водорода. В своей основе содержит положения NFPA, Национального кодекса по газовому топливу, который разрабатывается совместно NFPA и Американской газовой ассоциацией [англ. American Gas Association (AGA)]. 

Международный кодекс по энергоресурсосбережению

Нормы для проектирования энергосберегающих ограждающих конструкций зданий и сооружений. Включает положения по установке энергоэффективных систем ОВК, освещения и электроснабжения. [IECC 2009] 

Международный кодекс для существующих зданий

Строительные нормы, учитывающие тот факт, что ранее построенные здания по многим показателям не соответствуют современным требованиям к охране здоровья, обеспечению безопасности и достойных условий проживания и труда находящихся в них людей. Назначение кодекса заключается в том, чтобы выделить существующие здания в отдельную от вновь строящихся зданий категорию с тем, чтобы обеспечить владельцам существующих зданий возможность экономичной эксплуатации и переоборудования последних без нарушения минимальных требований строительных норм. Кодекс регулирует вопросы ремонта, перестройки, изменения функционально-го назначения, сооружения пристроек и перемещения существующих зданий независимо от их функционального назначения. 

Международный кодекс по вопросам интерфейса между природной и городской средой

Предназначен для уменьшения рисков повреждения имущества в результате лесных пожаров в местах соприкосновения природной и городской среды. Появление этого кодекса вызвано катастрофическими пожарами в лесных и парковых массивах, которые ежегодно поражают тихоокеанское побережье США. Содержит требования к зданиям, сооружениям, помещениям и прилегающим территориям, находящимся в зоне соприкосновения с природной растительностью. 

Параметрический кодекс для зданий и сооружений

Является альтернативой Международному строительному кодексу IBC. Нормативные требования изложены согласно принципам параметрического нормирования. В части I документа приводятся административные положения. Часть II содержит строительные требования к несущим конструкциям и инженерно-техническим системам зданий и сооружений, включая строительные аспекты обеспечения пожарной безопасности и энергосбережения. В части III приведены нормы для применения в процессе эксплуатации построек с целью снижения  взрывопожарной опасности, возникающей в результате хранения, обращения и применения взрывоопасных, воспламеняемых и горючих материалов, опасных материалов, операций, процессов. 

Международный эксплуатационный кодекс

Применяется к существующим зданиям, сооружениям и помещениям. Содержит требования к объемно-планировочным решениям, освещению, вентиляции, отоплению и внутренним санитарно-техническим системам. Предназначен для обеспечения охраны здоровья, безопасности жизни, защиты от пожаров и других опасных явлений. Включает положения, устанавливающие разделение ответственности между владельцами недвижимости; лицами, ответственными за эксплуатацию; и потребителями (жильцами, арендаторами, посетителями). 

Международный кодекс для градостроительного зонирования

Нормы, предусматривающие членение городской/поселковой среды на зоны    согласно установленной классификации по функциональному назначению зданий, сооружений и помещений, разрешенных для данной зоны. Устанавливает минимальные требования к размерам зон; красным линиям; размерам открытых территорий, участков, дворов, прилегающих к строениям на территории зоны; ландшафту; высоте и площади построек; пожарным разрывам и служебным проездам; ограждениям участков; погрузочным-разгрузочным площадкам; плотности населения; местам хранения транспортных средств; уровню шума, интенсивности освещения и световой рекламы, вывескам; содержанию домашних животных, скота, птицы; а также специальные требования в зависимости от функционального назначения постройки.  

Международный кодекс для систем автономной канализации

Нормы для систем местной канализации, работающих в условиях отсутствия подключения к городской канализационной трубопроводной сети, а также накопительные, очистные и дренажные сооружения.

Проверка проектных решений на соответствие градостроительному законодательству и строительным нормам и правилам в США является необходимым шагом перед выдачей застройщику разрешения на проведение строительных работ. Для объектов, не требующих получения разрешения, проверка строительной документации не производится.

Проверкой строительной документации ведает, как правило, местный департамент по делам строительства.

Проверка производится с целью оценки на соответствие строительным нормам, правилам и стандартам, заложенных в проект решений планировки застраиваемых территорий, объемно-планировочных решений зданий и сооружений, конструкций, инженерно-технических систем, материалов, изделий, оборудования и методов их установки, наладки и эксплуатации. Оценка соответствия служит основанием для выдачи или отказа в выдаче разрешения на строительство.

Проверке подвергаются чертежи, расчеты и спецификации, включая изыскательскую документацию и документацию по планировке территории. В зависимости от типа разрешения, которое необходимо выдать, проверяются либо все аспекты строительства, либо только те, которые необходимы для выдачи разрешения на выполнение определенных работ – объемно-планировочные решения, защита от пожаров, ОВК, санитарно-технические решения, решения для теплотехнических и холодильных систем, решения по устройству электроустановок, сбережение энергоресурсов, доступность среды для инвалидов и лиц с физическими недостатками. Проектные решения проверяются на соответствие требований строительных норм и правил, адаптированных в качестве местных законов, а также других нормативных актов, включая акты вышестоящих государственных органов. В случае несоответствия, строительная документация возвращается заявителю для устранения замечаний.

Закон о строительном нормировании и связанные с ним законы и подзаконные акты являются нормами национального уровня, определяющими проектирование, строительство, переделку, ремонт, эксплуатацию и снос зданий и сооружений в Японии. Их применение обязательно повсеместно на всей территории страны.

На региональном и местном уровнях, каждая из 47 префектур, а также местные органы власти на уровне подпрефектуры, могут устанавливать свои собственные, дополнительные требования при условии, что они не противоречат существующей национальной системе технического регулирования строительной отрасли. Акты местных органов власти учитывают специфику местных условий. Эти акты исполняются на местном уровне через уполномоченные административные агентства (DAA).

Первостепенным государственным законом, регулирующим проектирование и строительство зданий и сооружений в Японии, является Закон Японии о строительном нормировании [англ. Building Standard Law of Japan (BSL)].

BSL играет особую роль в системе регулирования строительства в Японии. В силу  сугубо технического характера, BSL является аналогом применяющихся на Западе строительных кодексов. Он содержит технические требования к зданиям и сооружениям на всех этапах их жизненного цикла, от проектирования до сноса. BSL устанавливает требования к рабочим характеристикам, требования к зонированию, требования к строительному оборудованию и изделиям, а также требования к порядку утверждения проектной документации зданий до начала строительства. BSL также устанавливает механизмы контроля соблюдения норм и требования к инспекционным проверкам объектов в период их строительства, переделки и ремонта. Кроме этого, BSL устанавливает принципы градостроительного зонирования, вытекающие из положений Закона о градостроительстве.

Благодаря поправкам 1998 года, Закон о строительном нормировании является параметрическим строительным кодексом. В законе не приводятся детальные требования к проектированию и строительству зданий и сооружений, а вместо этого устанавливается, каким образом должен работать конечный продукт строительной деятельности и его компоненты. Заложенный в BSL параметрический подход обеспечивает гибкость, необходимую для поощрения новых разработок и внедрения инноваций в практику строительства зданий и сооружений.

Закон Японии о строительном нормировании состоит из десяти глав и приложения. Каждая глава закона имеет ряд статей, касающихся того или иного аспекта строительной деятельности. Каждая из статей может содержать ссылки на один из четырех сопутствующих подзаконных актов.