Разработка сметных норм, применяемых для определения сметной стоимости строительства объектов дорожного хозяйства

Поливанова Н. В.,
начальник отдела разработки нормативов Департамента
ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ»

В целях совершенствования Федеральной сметно-нормативной базы (ФСНБ-2022) с 2018 года приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 
Российской Федерации ежегодно на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц (далее – Инициаторы) утверждается План разработки (актуализации) сметных нормативов. Начиная с 2022 года, ФАУ «РОСДОРНИИ» выполняет разработку и актуализацию сметных норм, применяемых при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов автомобильных дорог и дорожных сооружений. Инициаторами разработки данных сметных норм выступают Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральное дорожное агентство.
Планом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской 
Федерации на 2024 год предусмотрена разработка порядка 80 сметных норм по 41 технологии, где разработчиком является ФАУ «РОСДОРНИИ». В План на 2024 год перешли пункты Планов на 2022 и 2023 годы, а также были добавлены новые технологии.

Для включения новых технологий в План на следующий год, предложения для разработки (актуализации) сметных норм (далее – Предложения) направляются Инициаторами в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в срок до 1 сентября текущего года для рассмотрения, в соответствии с Порядком утверждения сметных нормативов, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.01.2020 № 2/пр. Предложения и обоснования целесообразности разработки (актуализации) сметных норм, применяемых при определении сметной стоимости строительства объектов дорожного хозяйства, разрабатывает ФАУ «РОСДОРНИИ».

В ходе выполнения плана по разработке проектов сметных норм выполняется проверка наличия данных по эксплуатации машин и механизмов в ФСЭМ-2022, используемых в технологическом процессе. В случае отсутствия, в целях обеспечения возможности их учета, осуществляется подбор исходных данных для формирования заявки по включению позиций эксплуатации машин и механизмов в ФСЭМ-2022. Таким же образом выполняется проверка наличия материальных ресурсов и оборудования в ФСБЦ-2022, используемых в технологическом процессе, с последующим формированием заявки на включение.

Разработанные проекты государственных элементных сметных норм (ГЭСН), получившие положительное заключение, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и включаются в соответствующие сборники ФСНБ-2022. Новые сметные нормы публикуются в очередном дополнении к федеральной базе на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
 Федерации и в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС).

За период с 2022 года по настоящее время ФАУ «РОСДОРНИИ» разработано и включено в ФСНБ-2022 64 сметных норм по 24 технологиям, в том числе 28 новых материальных ресурсов и 2 машины в соответствующие сборники базы.

В ходе выполнения работ по планам на 2022-2024 годы разработаны и ожидают включения в ФСНБ-2022 три сметных нормы по двум технологиям.

В ФАУ «РОСДОРНИИ» сформированы научно обоснованные подходы к подготовке Предложений и обоснований целесообразности разработки (актуализации) сметных норм.

На основе взаимодействия с организациями дорожного сообщества проводится сбор Предложений.

Основными факторами отбора технологий для формирования обоснований целесообразности разработки или актуализации сметных норм являются:

• применение технологий на объектах капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог;
• отсутствие сметных норм на данные технологии в ФСНБ-2022;
• возможность определения технологий в проектной документации на основе анализа и изучения;
• обеспечение требований документов стандартизации с учетом их актуализации, в соответствии с которыми требуется как корректировка действующих сметных норм, так и разработка новых.

Начиная с 2023 года в ФАУ «РОСДОРНИИ» совместно с Федеральным дорожным агентством, выработан рациональный подход к разработке Предложений, который заключается в том, что на основе обоснований целесообразности разработки или актуализации сметных норм формируется «Банк данных Предложений», состоящий из групп взаимосвязанных и однородных технологий. По мере разработки новых Предложений происходит пополнение каждой из групп или формирование новых групп технологий. Окончательное формирование группы технологий завершается после учета всех характеристик и особенностей технологий и конструкций ей соответствующих.

Данный комплексный подход позволяет учесть все особенности технологий (полную линейку, параметрические ряды) и дает возможность исключить получение отрицательных заключений при разработке сметных норм.

Таким образом, формируется перечень Предложений и готовятся обоснования целесообразности разработки или актуализации сметных норм. Комплект документов направляется Инициатору (с 2023 года – Федеральное дорожное агентство) для дальнейшего направления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 
Российской Федерации с рекомендацией включения новых технологий в План утверждения сметных нормативов.

Окончательное решение о включении в План Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации принимается после проверки Предложений
в ФАУ «Главгосэкспертиза России» и получения положительного заключения о целесообразности разработки соответствующих сметных норм. Вследствие чего, в очередном приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской 
Федерации ожидается включение данных Предложений в План, что является основанием для разработки проектов сметных норм.

В настоящий момент в ФАУ «РОСДОРНИИ» ведется работа по планированию разработки сметных норм на 2025 год.

Разработка проектов сметных норм осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства 
Российской Федерации, согласно Порядка утверждения сметных нормативов (утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 
Российской Федерации от 13.01.2020 № 2/пр) и Методики разработки сметных норм (утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.07.2022 № 577/пр).

Преимущественно, разработка сметных норм ведется на основании данных, полученных
по результатам проведения нормативных (хронометражных) наблюдений на объектах строительства, а также расчетно-аналитическим методом с учетом системного развития нормативно-технической базы, обновления стандартов и технических требований в области дорожного хозяйства. ФАУ «РОСДОРНИИ», понимая значимость данной задачи, принимает активное участие в вопросах нормативно-технического регулирования, разработанных и актуализированных национальных стандартов в области дорожного хозяйства.

В соответствии с требованиями Порядка 2/пр, разработка проектов сметных норм включает последовательность этапов, в составе которых укрупненно можно выделить:

• разработку проектов сметных норм и направление комплекта документов в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и ФАУ «Главгосэкспертиза России»;
• рассмотрение проектов сметных норм экспертами ФАУ «Главгосэкспертиза России», доработку по замечаниям, повторное рассмотрение ФАУ «Главгосэкспертиза России»;
• получение положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», которое заключается в рекомендации включения сметных норм в соответствующие сборники ФСНБ-2022;
• рассмотрение и принятие решения о включении проектов сметных норм в ФСНБ-2022 на научно-экспертном совете (НЭС) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
• включение в ФСНБ-2022 проектов сметных норм и новых ресурсов в ФСБЦ, ФСЭМ, на основании соответствующих приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В 2024 году ФАУ «РОСДОРНИИ» производится разработка проектов сметных норм, включенных в План на 2024 год, Инициаторами которых являются Федеральное дорожное агентство и Министерство транспорта Российской Федерации.

Основные технологии для которых в 2024 году выполняется разработка проектов сметных норм:

• Устройство противофильтрационного экрана для водопропускных металлических гофрированных труб на автомобильных дорогах из цементно-грунтовой смеси;
• Устройство переходной зоны деформационного шва из многокомпонентных композиционных материалов;
• Устройство защитных лотков в водопропускных металлических гофрированных трубах из монолитного бетона;
• Устройство металлических гофрированных водопропускных труб из составных листов на болтовых соединениях (без учета затрат на устройство лотка).

Разрабатываемые проекты сметных норм включают в себя, как правило, затраты на основные, сопутствующие и подсобно-вспомогательные работы.

Основные работы включают виды работ, определяющие характер комплексного процесса и конечную продукцию, например, укладка блоков лотка в проектное положение.

Сопутствующие работы включают виды работ, технологически связанные с основными и определяющие качество конечной продукции, например, очистку поверхности основания гофрированной трубы и нанесение защитного слоя перед укладкой блоков.

Подсобно-вспомогательные работы включают виды работ, организационно связанные с основными и сопутствующими, например, подачу материалов к месту работ, установку опалубки, перемещение оборачиваемых материалов.

Подготовительные и заключительные работы, например, организация дорожного движения во время проведения работ и вывоз мусора или «материалов» после разборки, в состав сметных норм не включаются, а учитываются при определении сметной стоимости строительства в сметном расчете дополнительно по соответствующим сметным нормам или отдельным расчетам.

На практике, при применении сметных норм, для правильного понимания какие виды и перечень работ учтен, рекомендуется подробно изучить состав работ сметной нормы, приведенный вместе с потребностью ресурсов, и обратиться к Общим положениям сборника ГЭСН, в состав которого входит данная сметная норма.

Вопросы ценообразования являются важнейшими в области дорожного хозяйства, как для дорожных организаций и проектировщиков, так и для рядовых пользователей автомобильных дорог. ФАУ «РОСДОРНИИ» уделяет особое внимание совершенствованию системы ценообразования и сметного нормирования, в целях повышения достоверности определения сметной стоимости на всех стадиях ее формирования.