Расчет НМЦК при осуществлении закупок по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации объектов дорожного хозяйства

Ковтун И.В., начальник отдела обоснования
финансовых затрат Департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ»
Матвеева А.Р., главный специалист отдела
методологии Департамента ценообразования  ФАУ «РОСДОРНИИ»

Методы определения НМЦК

Начальная максимальная цена контракта (далее – НМЦК) на проектно-изыскательные работы (далее – ПИР) определяется с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон № 44-ФЗ),

В настоящее время НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующих методов:

1. метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2. нормативного метода;
3. тарифного метода;
4. проектно-сметного метода;
5. затратного метода.

В правоприменительной практике при осуществлении закупок ПИР наибольшее распространение получили метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и проектно-сметный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным в соответствии с Законом
№ 44-ФЗ, использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями
7 – 11 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, информация о стоимости выполнения работы должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих предложений.

Применение проектно-сметного метода обусловлено частью 9 статьи 22 Закона №44-ФЗ.

В настоящее время порядок определения НМЦК на ПИР регулируется приказом Минстроя Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)» (далее – Приказ № 841/пр).

В соответствии с Приказом № 841/пр в целях осуществления закупок на ПИР приоритетным методом является проектно-сметный метод, выполняемый на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.

Отметим, что НМЦК на ПИР определяется с учетом стоимости сопутствующих работ, выполняемых одновременно с инженерными изысканиями и подготовкой проектной документации и связанных с ними затрат, в случае если такие работы предусмотрены проектом контракта либо заданием на проектирование.

Формирование НМЦК на ПИР

1 шаг — производится пересчет сметной стоимости работ ПИР из уровня цен, в котором составлена смета в уровень цен на дату определения НМЦК.

Для этого возможно применение индексов фактической инфляции, то есть индексов Федеральной службы государственной статистики. При этом, если для определения НМЦК на ПИР используется смета, разработанная с применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, то для пересчета сметы в уровень цен на дату определения НМЦК используются индексы изменения сметной стоимости ПИР Минстроя Российской Федерации.

Исключением являются случаи формирования сметы, рассчитанной в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими особенности ценообразования и сметного нормирования, а также в случае формирования сметы в порядке, установленном до 3 июля 2016 года. В пункте 12 Приказа № 841 представлены эти случаи.

2 шаг — производится пересчет стоимости ПИР из уровня цен формирования НМЦК в уровень цен исполнения контракта с использованием индекса прогнозной инфляции, т.е. индексов-дефляторов Минэкономразвития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал» на период планируемого исполнения контракта с использованием информации о сроках выполнения работ.

Для определения НМЦК используется формула:

Цпр = Спр x Кинфл, где

Спр — это стоимость ПИР, определенная в соответствии с пунктом 10 Приказа №841/пр и приведенная к уровню цен на дату определения НМЦК индексами Росстата;
Кинфл — индекс прогнозной инфляции, рассчитываемый как среднее арифметическое значение между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ.

При расчете индекса прогнозной инфляции определение периода выполнения работ осуществляется исходя из продолжительности, установленной заказчиком в задании на выполнение проектных и изыскательских работ.

В случае, если срок выполнения подрядных работ по инженерным изысканиям и (или)
по подготовке проектной документации превышает календарный год, то показатель Кинфл рассчитывается с выделением долей сметной стоимости работ, подлежащих выполнению подрядчиком соответственно в 1-й, 2-й, i-ый годы выполнения работ (пункт 23 Приказа № 841/пр).

Коэффициент инфляции рассчитывается по формуле:

Кинфл=Д₁хК₁+Д₂хК₂+Д_iхК_i, где

Д1, Д2, Дi — доля сметной стоимости работ, подлежащих выполнению подрядчиком соответственно в 1-й, 2-й, i-ый годы выполнения работ;
i — год завершения работ;

К₁ — индекс прогнозной инфляции за первый год выполнения работ, определяется как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на дату начала работ и индексом прогнозной инфляции на декабрь первого года выполнения работ;

К₂ — индекс прогнозной инфляции, учитывающий инфляцию за первый и второй годы выполнения работ.
Рассчитывается как произведение индекса прогнозной инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом на декабрь первого года выполнения работ, и индекса прогнозной инфляции на второй год работ, определенного как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на январь второго года и индекса прогнозной инфляции на декабрь второго года выполнения работ;

К_i — индекс прогнозной инфляции, учитывающий инфляцию за весь период выполнения работ. Рассчитывается как произведение индекса прогнозной инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом на декабрь предшествующего года выполнения работ, и индекса прогнозной инфляции на последний год выполнения работ, определенного как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на январь последнего года и индексом прогнозной инфляции на дату окончания работ в последнем году.

В случае, если объектом одной закупки одновременно является несколько видов подрядных работ на выполнение работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации, определение НМЦК при таких закупках осуществляется с учетом детализации НМЦК по видам работ.

Расчет НМЦК на ПИР осуществляется в процессе подготовки извещения и документации о закупке, в случае необходимости согласовывается и размещается в единой информационной системе в сфере закупок в составе извещения об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), а при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — при подготовке проекта контракта.

Рис. 1. Рекомендуемый образец оформления расчета приведен в приложении № 2 к Приказу
№ 841/пр.

Если работы по объекту, для которого рассчитывается НМЦК на ПИР, финансируется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и для пересчета сметной стоимости применялась официальная статистическая информация об индексах цен на продукцию инвестиционного назначения по видам экономической деятельности, публикуемая Федеральной службой государственной статистики для соответствующего периода или индексах фактической инфляции (при наличии), установленных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов, то такой индекс указывается в графе 3 Приложения № 2 к Приказу № 841/пр. При этом к такому расчету прилагаются документы, на основании которых он выполнен.

В настоящее время порядок определения сметной стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации объектов дорожного хозяйства установлен приказом Минстроя Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр (ред. от 30.01.2024) «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», в котором приведен рекомендуемый образец составления сводной сметы на проектные работы по инженерным изысканиям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов.

В настоящее время в ФРСН включены сведения о Справочниках базовых цен на проектные работы для строительства, инженерные изыскания, а также сведения о Нормативных затратах на работы по подготовке проектной документации.

Сейчас действуют два документа, позволяющих определять стоимость работ по инженерным изысканиям:

1. Методика определения стоимости работ по инженерным изысканиям, утвержденная приказом Минстроя Российской Федерации от 09.01.2024 № 1/пр (далее — Методика № 1/пр). Она устанавливает общие принципы определения стоимости работ по основным и специальным видам инженерных изысканий, выполняемым для подготовки проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также реставрацию объектов культурного наследия и другие виды строительных работ. Указанная стоимость определяется с применением нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям.

2. Методическое пособие по определению стоимости инженерных изысканий для строительства, введенное в действие письмом Госстроя Российской Федерации от 31.03.2004 № НЗ-2078/10 (далее — Методическое пособие).

Стоимость работ по инженерным изысканиям определяется с применением Справочников базовых цен (СБЦ). Базисная цена в соответствии с Методическим пособием определяется по СБЦ на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства и Сборнику цен на изыскательские работы для капитального строительства. Глава 16
«Геофизические работы» и глава 20 «Морские инженерно-гидрологические изыскания» –
в ценах на 01.01.1991, по остальным Справочникам – в ценах на 01.01.2001.

Показатели затрат на работы, необходимые для определения стоимости работ по инженерным изысканиям, в соответствии с Методикой № 1/пр, определяются в уровне цен по состоянию
на 1 января года разработки нормативных затрат на инженерные изыскания. Методика № 1/пр и Методическое пособие включены в ФРСН и являются действующими сметными нормативами.

В ФРСН включены 6 СБЦ, с помощью которых возможно определять стоимость работ по инженерным изысканиям.

На текущий момент нормативные затраты (НЗ) на работы по инженерным изысканиям в ФРСН отсутствуют, сведения о них будут включаться в ФРСН взамен сведений о СБЦ на инженерные изыскания для строительства. СБЦ содержит:

• единичные базовые цены на выполнение отдельных видов инженерно-геодезических работ;
• единичные базовые цены на выполнение вспомогательных работ.

Цены рассчитаны в уровне сметно-нормативной базы на 01.01.2001 по условиям оплаты труда инженерно-технических работников и рабочих, стоимости материалов и услуг, а также размеров амортизационных отчислений по основным фондам в соответствии с Методическими рекомендациями по составу и учету затрат, включаемых в себестоимость проектной и изыскательской продукции (работ, услуг) для строительства, и формированию финансовых результатов, утвержденными Письмом Минфина Российской Федерации от 23.05.1994 № 66
с учетом изменений и дополнений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 № 661.

Цены рассчитаны в соответствии с составом и современной технологией производства полевых и камеральных инженерно-геодезических работ, с учетом требований ГОСТов и действующих нормативных документов (утвержденных или согласованных Госстроем Российской Федерации по состоянию на 01.01.2001), и являются оптимальными для определения стоимости этих работ. В них учтены накладные расходы, плановые накопления, отчисления на социальные нужды, затраты на уплату налогов и сборов (кроме НДС).

Цены на полевые работы предусмотрены для их выполнения в экспедиционных условиях с выплатой работникам командировочных или полевого довольствия.

Цены по камеральной обработке материалов изысканий предусмотрены для выполнения их
в условиях стационара без выплаты работникам командировочных или полевого довольствия.

В ценах также учтены расходы на:

1. получение технического задания на производство изысканий;
2. изучение и обобщение исходных данных, необходимых для производства изысканий;
3. подготовку договорной документации;
4. подготовку, поверку приборов, инструментов, оборудования и метрологическое обеспечение единства и точности средств измерений;
5. текущий ремонт оборудования и инструмента;
6. погрузку и разгрузку оборудования и инструмента при передвижении на участке;
7. внутренний контроль и приемку изыскательских материалов;
8. выпуск отчетных материалов изысканий в 4-х экземплярах, в том числе 1 экземпляр для организации, выполнившей инженерные изыскания;
9. сдачу отчетных материалов;
10. передачу постоянных геодезических знаков на наблюдение за их сохранностью и оформление акта.

В ценах не учтены и определяются дополнительно по соответствующим таблицам (нормативам) СБЦ расходы по:

1. оформлению при необходимости разрешений (регистрации) на производство изысканий силами организации, выполняющей изыскания;
2. внутреннему и внешнему транспорту;
3. организации и ликвидации работ на объекте;
4. рубке просек и визирок;
5. таксации зеленых насаждений;
6. сбору сведений по инвентаризации строений и сооружений;
7. содержанию изыскательских баз и радиостанций при изысканиях в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в малонаселенных (необжитых) районах (высокогорных, пустынных, таежных, тундровых);
8. монтажу, демонтажу и содержанию специального изыскательского оборудования;
9. курированию (методическому руководству) работ, передаваемых для выполнения субподрядными организациями;
10. подготовке и выдаче заказчику промежуточных материалов инженерно-геодезических изысканий;
11. вспомогательным работам.

Цены рассчитаны для условий производства изысканий в средней полосе европейской части Российской Федерации (по уровню заработной платы), благоприятного периода года и нормального режима проведения изыскательских работ.

При определении сметной стоимости изысканий, выполняемых в других районах Российской Федерации, в условиях специального режима, а также в неблагоприятный период года, к ценам применяются соответствующие коэффициенты.

I категория

1. степные и лесостепные районы, полузакрытые районы предгорий с развитой дорожной сетью;
2. шоссейные и грунтовые дороги, улицы небольших городов и пригородных поселков;
3. местность слабопересеченная или с крупными пологими формами рельефа, частично
   (до 30%) закрытая благоустроенными лесами (просеки расчищены), не заболоченная, с грунтовыми дорогами, условия благоприятные для линейно-угловых измерений;
4. при проложении ходов нивелирования число штативов на 1 км хода не более 10, уклоны не более 0,02.

II категория

1. полузакрытая равнинная или всхолмлённая местность с редкой дорожной сетью, горная местность с относительными превышениями до 0,5 км;
2. улицы больших городов; населенные пункты с бессистемной планировкой уличной сети, затрудняющей производство линейно-угловых измерений;
3. местность пересеченная или закрытая на 50% площади, или частично заболоченная;
4. промышленные и строительные площадки, со значительным количеством сооружений, котлованов, отвалов и пр.;
5. при нивелировании число штативов на 1 км хода не более 15, уклоны не более 0,03.

III категория

1. высокогорные районы;
2. главные магистрали крупных городов;
3. местность пересеченная, полностью закрытая;
4. таежные малообжитые районы, передвижение в которых возможно только вьюком или по рекам;
5. заболоченные участки, сплошь закрытые;
6. бугристые незакрепленные пески, барханы;
7. заболоченная озерная тундра;
8. крупные промышленные и строительные площадки с весьма большим количеством коммуникаций, инженерных сооружений и пр.;
9. при проложении нивелирных ходов число штативов на 1 км хода 20 и более, уклоны более 0,03.

В рамках совершенствования системы ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли Российской Федерации ведется работа по переработке СБЦ путем разработки новых документов – нормативных затрат на инженерные изыскания.

В настоящее время в План утверждения (актуализации) сметных нормативов на 2024 год, утвержденный приказом Минстроя Российской Федерации № 1034/пр от 29.12.2023, включены 7 проектов нормативных затрат — НЗ (Табл. 2).

В настоящее время порядок определения стоимости проектных работ определяется с использованием следующих документов:

Действуют порядка 70 СБЦ, основные из них:

В рамках совершенствования системы ценообразования СБЦ перерабатываются путем разработки новых НЗ.

Для повышения достоверности определения стоимости проектных работ предлагается использовать методологические подходы, установленные Методикой определения стоимости работ по подготовке проектной документации, утвержденной приказом Минстроя Российской Федерации от 01.10.2021 № 707/пр (ред. от 08.06.2023) (далее – Методика № 707/пр).

Однако следует отметить, что положения Методики №707/пр в целом ориентированы на установление порядка определения стоимости проектных работ по объектам жилищно-коммунального строительства и не учитывают специфику линейных объектов.

Действующий СБЦ не учитывает следующие проектные работы:

• разработку проекта подпорных стенок;
• разработку проекта объектов   ГАИ, придорожного сервиса, дорожной и автотранспортной служб;
• разработку проекта озеленения автомобильных дорог;
• разработку проекта пешеходных и велосипедных дорожек на отдельном земляном полотне, тротуаров и благоустройства населенных пунктов;
• разработку проекта временных дорог и технологических проездов;
• разработку проекта рекультивации временно изымаемых земель;
• разработку проекта мероприятий по снижению уровня шума в населенных пунктах;
• оценку воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду (ОВОС);
• разработку интеллектуальных транспортных систем (далее – ИТС), в т.ч. светофорных объектов, автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУДД);
• разработку системы транспортной безопасности (далее – СТБ).

Предпосылками к разработке НЗ на ИТС и СТБ является наличие правового пробела в действующем законодательстве Российской Федерации в части расчета стоимости таких работ на стадии проектирования и их дальнейшего обоснования.

Таким образом, актуальность разработки НЗ на ИТС и СТБ обусловлена необходимостью учета современных технологий на стадии подготовки проектной документации.

В настоящее время в рамках совершенствования системы ценообразования в строительной отрасли Российской Федерации ФАУ «РОСДОРНИИ» осуществляет работу по разработке проектов нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, включенных в Планы утверждения (актуализации) сметных нормативов на 2023 и 2024 годы.

При определении стоимости проектных и изыскательских работ отрасль дорожного хозяйства вместо СБЦ в ближайшем будущем будет использовать новые НЗ, разработанные с учетом положений Методики № 707/пр и Методики  № 1/пр. Это будет способствовать формированию достоверной фактической стоимости проектных работ в сфере дорожного хозяйства.