Контракт на паузе
Счетная палата РФ выявила системные провалы в реализации контрактов на средства федеральных субсидий. Каждый третий контракт исполняется с опозданием, каждый шестой — расторгается, а каждый второй — заключён фактически без конкуренции.
В новом аналитическом отчете, подготовленном Счетной палатой РФ совместно с 64 региональными контрольно-счетными органами, под прицел попали 2 468 закупок на строительство и капремонт в рамках 17 федеральных проектов — от «Здравоохранения» до «Культуры». Объем финансирования — 676 млрд рублей, из которых значительная доля — федеральные субсидии.
Проблема №1 — слишком поздний старт
По оценкам аудиторов, в 70% случаев извещения о закупке размещались спустя два и более месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств. Иногда сдвиг достигал года. Причины — банальны, но регулярны: отсутствие утвержденной проектно-сметной документации, затяжные согласования, неготовность заказчиков и подрядчиков.
В 14% случаев плановые сроки достижения результатов по соглашениям о субсидиях наступают раньше, чем возможен ввод объекта по условиям контракта. А значит, регион рискует попасть под санкции за «недостижение цели».
Пример: в Республике Бурятия контракт на строительство детской поликлиники был заключен через 6 месяцев после доведения лимитов, и то после согласования техзадания на уровне Минздрава.
Проблема №2 — видимость конкуренции
В половине случаев торги заканчивались одной заявкой, особенно в малых муниципалитетах. При этом контракты с НМЦК более 500 млн руб. в среднем собирали лишь 1,5 заявки на лот.
Показательно, что более 78% расторгнутых контрактов приходятся на малые и микропредприятия. Причины — нехватка ресурсов, отсутствие реального опыта, демпинг на этапе заявки.
Проблема №3 — слабое проектирование
60% контрактов в проверяемый период претерпели изменения существенных условий. В 19 регионах выявлены нарушения при корректировке условий договоров, а 33% из всех исполненных контрактов сдвигались по срокам.
Виновники — низкое качество ПСД и инженерных изысканий, частые ошибки в ТЗ, устаревшие типовые решения, а также отсутствие формальных оснований для изменения условий, закреплённых в 44-ФЗ.
В регионах используют контракты “под ключ”, но оборудование в них зачастую закупается по завышенным ценам, без референсов к рыночной стоимости и без чёткого понимания, что входит в перечень “обязательного”.
Что предлагает Счетная палата
В адрес Минфина РФ направлены предложения:
- Закрепить перечень оборудования, обязательного для эксплуатации объекта по контракту «под ключ».
- Пересмотреть основания для освобождения субъектов РФ от санкций при недостижении результатов субсидий (п. 20 Правил № 999).
- Установить требование наличия ПСД при подаче заявки на софинансирование — это, по мнению аудиторов, существенно сократит сроки контрактования.
Что это значит для заказчиков
- Не затягивайте с разработкой ПСД: отсутствие документации — топ-причина сдвигов.
- Контролируйте качество инженерных изысканий: дешевизна на входе ведет к дорогим корректировкам на выходе.
- Не злоупотребляйте контрактами с одним участником: формальная конкурентность уже не спасает от риска расторжения.
- При расторжении контрактов фиксируйте причины: иначе возможны обвинения в сокрытии недобросовестности.
Вывод
Анализ Счетной палаты — это не только критика, но и инструкция к действию для заказчиков: как избежать повторения чужих ошибок. В условиях нарастающего внимания к целевому использованию субсидий — особенно в нацпроектах — вопросы своевременного планирования, грамотного обоснования НМЦК и добросовестного выбора подрядчиков становятся не просто технической задачей, а ключом к выполнению госзадания без репутационных и финансовых потерь.
Login with Google
Комментарии