Экономика сроков: продолжительность работ и сроки исполнения контракта при расчете НМЦК
Мишин Е.С. к.э.н., начальник
Управления ценообразования АО «Дороги и Мосты»
В предлагаемой статье рассматривается актуальная проблематика расчета НМЦК с учетом положений действующих Методик и сложившейся практики. Автор обращает внимание на то обстоятельство, что нет единого подхода к срокам и продолжительности строительства в контексте Методики расчета НМЦК, анализирует практику систематического занижения НМЦК, которое по величине сопоставимо с рентабельностью работы подрядных организаций и приходит к выводу, что условия контрактов, фактически, не предполагают следование ПОС
в части продолжительности выполнения работ при условии нормальной синхронизации их выполнения и оплаты.
Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) является базовым понятием контрактной системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. НМЦК служит основой для определения цены контракта, соответствует ей структурно, учитывает в своей величине те же исходные расчетные факторы.
Согласно ст. 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред.
от 04.08.2026 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2026) цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Соответственно, НМЦК также должна быть определена с учетом всего срока исполнения контракта.
Механизм учета инфляции при расчете НМЦК предусмотрен «Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта…» (Приложение №1 к Приказу Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (ред. от 15.09.2025), далее — Приказ № 841/пр): для каждого года строительства объекта применяется соответствующий расчетный индекс прогнозной инфляции с учетом долей сметной стоимости работ, подлежащих выполнению подрядчиком в соответствующие годы строительства объекта.
Казалось бы, всё просто. Но единые понимание и подход к расчету НМЦК, как оказалось, отсутствуют.
Прежде всего, нет единого подхода к понятиям «срок» и «продолжительность» строительства
в контексте Методики расчета НМЦК.
Первый вариант – при расчете НМЦК принимать срок выполнения работ согласно принятой
в проектной документации (ПОС) продолжительности строительства. При этом, как правило,
доли сметной стоимости по годам определяются пропорционально количеству месяцев относительно общей продолжительности.
Второй вариант – исходя из установленных контрактом сроков строительства, с учетом лимитов финансирования по периодам (годам) исполнения контракта.
Одна из причин неоднозначного понимания при применении Порядка определения НМЦК
(Приказ № 841/пр) заложена в содержании пункта 22 и пункта 23 Порядка.
В пункте 22 указано, что «Индекс прогнозной инфляции на период строительства рассчитывается как среднее арифметическое значение между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ с учетом срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией…» и далее подчеркивается, что «При расчете индекса прогнозной инфляции определение периода выполнения работ осуществляется исходя из продолжительности строительства, определенной в соответствии с проектной документацией».
Однако пункт 23, в котором приведены порядок и формула расчета НМЦК на весь период исполнения контракта, указано, что НМЦК на выполнение подрядных работ, срок проведения которых переходит на второй и (или) последующие годы строительства, определяется с учетом установленных контрактом сроков строительства.
Сравним смысловую нагрузку и значимость понятий «срок» и «продолжительность» строительства в контекстах Проекта (ПОС) и Контакта.
Подготовка ПОС осуществляется в процессе разработки проектной документации,
в соответствии с положениями Постановления Правительства России «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16.02.2008 № 87.
Применяемые в процессе архитектурно-строительного проектирования организационно-технологические решения должны обеспечивать, в том числе, наименьший срок продолжительности выполнения работ путем применения прогрессивных методов организации и управления строительством (п. 5.13 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004»).
При этом в ПОС принятая продолжительность строительства может обосновываться:
- СНиП 1.04.03-85* «Строительные нормы и правила. Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений. (ч.1, ч.2)»;
- МДС 12-4 3.2008 «Методическая документация в строительстве. Нормирование продолжительности строительства зданий и сооружений»;
- расчётным методом — по календарному плану;
- исходя из директивных сроков заказчика.
Также, часть затрат по проекту определяется исходя из расчетной продолжительности производства работ по ПОС.
Исходя из общих принципов определения сметной стоимости и требований СП 48.13330.2019
о снижении стоимости строительства объекта, продолжительность строительства, принятая
в ПОС, минимальна и достаточна с технической, технологической и организационной точек зрения.
В свою очередь, сроки выполнения работ по контракту, стоимость работ, в том числе выполняемых по годам строительства, являются существенными условиями контракта.
В соответствии с этими условиями производятся планирование, авансирование, выполнение работ (затраты) подрядчиком, оплата выполненных работ заказчиком.
Инфляция оказывает своё воздействие на величину затрат именно в те периоды, в которых эти затраты осуществляются, с учетом фактического момента их компенсации (оплаты выполненных работ). Таким образом, если период выполнения работ не соответствует периоду оплаты работ, происходит заморозка оборотных средств подрядчика, возникает дополнительная потребность в привлечении кредитов, кассовые разрывы, что ведет к убыткам.
Понятия «Продолжительность» и «Срок» различны.
«Продолжительность» — это длина периода, сколько времени занимает работа или весь процесс. Отвечает на вопрос «сколько?»
«Срок» — это конкретная временная привязка: дата начала, дата окончания или интервал между двумя датами. Отвечает на вопрос «когда?»
В ПОС производство работ крайне редко привязывается к конкретным датам начала и окончания строительств, поэтому при проектировании объектов определяется только расчетная (нормативная) продолжительность производства работ.
В контракте даты начала и окончания работ (сроки) являются существенными условиями.
Сравнивая продолжительность строительства, принятую в проектной документации (ПОС)
и продолжительность, установленную исходя из сроков по контракту, следует отметить, что,
как правило, продолжительность работ по контракту больше (иногда существенно).
Подход отдельных заказчиков, неоднозначная позиция регулятора, нормативные документы некоторых местных органов власти, предписания контролирующих органов на сегодняшний день сформировали практику расчета НМЦК исходя из сроков производства работ и продолжительности строительства по ПОС.
Такая практика вызывает серьезные опасения из-за систематического занижения НМЦК, которое по величине сопоставимо с рентабельностью работы подрядных организаций.
Анализ конкурсной документации в части расчета НМЦК по ряду объявленных и проведенных конкурсных процедур показывает занижение величины НМЦК на 5% — 8% при ее расчете на основании сроков производства работ исходя из ПОС и равномерном распределении стоимости. При этом условия контракта подразумевают более продолжительные сроки исполнения контракта (разница составляет до 3 лет) по сравнению с ПОС и неравномерное распределение планируемого финансирования.
Таким образом, условия контрактов, фактически, не предполагают следование ПОС в части продолжительности выполнения работ при условии нормальной синхронизации их выполнения и оплаты. Расчет прогнозного индекса инфляции, исходя из меньших по сравнению с установленными контрактами сроков, автоматически и необоснованно, с экономической точки зрения, занижает НМЦК и цену контракта.
Как бы хорошо бы не был проработан ПОС, он охватывает только вопросы, в том числе, связанные с продолжительностью строительства, относящиеся к архитектурно-строительному проектированию в рамках реализации целей Федерального закона «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023№ 653-ФЗ). Вопросы условий контрактов, выделения лимитов, финансирования, обязательств, приемки и оплаты работ, сроков исполнения контракта в ПОС учтены быть не могут или могут быть учтены лишь отчасти, в случае указания заказчиком отдельных условий в задании на проектирование, и то, если такая информация на момент формирования задания будет доступна и останется актуальной в будущем. При этом возможность такого учета весьма неопределенна в силу позиции экспертизы, которая может посчитать, что такие условия не должны учитываться
в процессе архитектурно-строительного проектирования.
Подход к расчету НМЦК с применением сроков производства работ исходя из ПОС сформировался, в основном, под давлением замечаний и предписаний контролирующих органов и пока небольшой судебной практики. При этом замечания и предписания по этому вопросу являются однобокой интерпретацией положений Порядка определения НМЦК
(пп. 22, 23 Приложения №1 к Приказу № 841/пр).
С точки зрения расшифровки понятий и словесных конструкций, используемых в формулировках пп. 22, 23 Порядка, более логичным представляется следующее.
В общем случае, семантически, конструкция «исходя из» указывает на основу, базу, исходный пункт, из которого что-то выводится, рассчитывается или принимается решение и на котором строится дальнейший расчёт или логика.
Конструкция «с учётом» подразумевает, что берётся какая-то исходная ситуация или расчёт,
и к ней добавляются, принимаются во внимание дополнительные обстоятельства, условия
или факторы, которые могут повлиять на результат. Эта конструкция не задаёт основу,
а модифицирует, корректирует уже имеющееся.
Таким образом, более логичное прочтение пп. 22, 23 Порядка предполагает, что сроки строительства, принимаемые при расчете НМЦК, должны базироваться на продолжительности строительства в соответствии с проектной документацией (ПОС) (то есть «исходя из»),
но в то же время должна производиться их корректировка вследствие влияния дополнительных факторов («с учетом»), обусловленных условиями контракта и которые ранее в ПОС не могли быть учтены, но при реализации контракта являются существенными.
Вышеприведенное утверждение согласуется с п. 6.3 и п. 6.4 «Методических рекомендаций
по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10 2013 № 567 в развитие положений статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 04.08.2026 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2026), из которых следует, что НМЦК рекомендуется устанавливать в соответствии с объемом капитальных вложений на реализацию инвестиционного проекта по годам реализации инвестиционного проекта, в ценах соответствующих лет с использованием индексов-дефляторов.
Несмотря на то, что вышеприведенная логика представляется достаточно обоснованной,
на практике, ситуации, в которых появился хотя бы шанс ею воспользоваться, практически отсутствуют.
Решения о сроках строительства при расчете НМЦК принимаются заказчиками либо на основании прямых положений нормативно-правовых актов (например, Распоряжение Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 20.12.2013 № 113-р «Об утверждении методических рекомендаций для заказчиков Санкт-Петербурга», в которых, кстати,
в Приложении 2 «Обоснование НМЦК» даже имеется ссылка на вышеупомянутые Методические рекомендации Минэкономразвития России), либо с учетом ранее полученных предписаний
от контролирующих органов и судебной практики, либо исходя из собственного намерения и видимой формальной возможности уменьшить стоимость контрактов, руководствуясь,
в том числе, прочтением статьи 34 Бюджетного кодекса РФ в части расходования «наименьшего объема средств» и не рассматривая при этом риски «достижения заданных результатов».
Сложившаяся ситуация выглядит крайне нездоровой с точки зрения экономики, базового значения инфляционных процессов, их влияния и методов учета при реализации строительных контрактов. Так, по данным Счётной палаты России, в 2024–2025 г.г. доля несостоявшихся торгов в сфере строительства составила 45,8% от поданных заявок. Одна из основных причин – низкая привлекательность контрактов: заниженная начальная максимальная цена контракта отпугивает потенциальных поставщиков.
Несоответствие уровня и структуры цены контрактов, заложенных в НМЦК, фактическим срокам и структуре финансирования приводит к заранее заложенным убыткам подрядчика. При этом осознание очевидности закладываемой экономической ошибки всеми участниками инвестиционного процесса сталкивается с формальным и однобоким прочтением нормативных документов и/или непреклонным намерением снизить стоимость с одной стороны,
и невозможностью влиять на процесс формирования НМЦК, с другой.
Представляется, что пока единственным действенным решением может быть уточнение соответствующих положений нормативных документов, в частности, пп. 22, 23 Приложения №1 к Приказу № 841/пр, которые бы давали однозначное понимание сроков и продолжительности выполнения работ в соответствии с условиями, установленными контрактом, а также приведение в соответствие иных, в том числе, муниципальных нормативно-правовых актов.
Login with Google
Комментарии