Переход на РИМ как необходимый этап создания единой системы ценообразования в строительстве
В интервью начальника Управления мониторинга цен строительных ресурсов и методологии развития информационных систем в ценообразовании Главгосэкспертизы России
Е.Г. Назиповой рассмотрены итоги первого года применения ресурсно-индексного метода определения сметной стоимости строительства всеми субъектами Российской Федерации и вопросы повышения эффективности механизма формирования и расчета прямых сметных
цен строительных ресурсов. Интервью предоставлено пресс-службой ФАУ «Главгосэкспертиза России».
Елена Геннадьевна, как завершился первый год применения РИМ и что уже дало ощутимый результат для отрасли? Какие цели были поставлены и как они были достигнуты?
Можно с уверенностью отметить, что первый календарный год, в течение которого все субъекты Российской Федерации и отраслевые государственные компании применяли РИМ
для определения сметной стоимости строительства новых объектов капитального строительства, финансируемых с государственным участием завершился успешно.
В отличие от базисно-индексного метода, при применении которого сметная стоимость строительства в текущем уровне цен определяется путем умножения сметной стоимости строительства в базисном уровне цен на индекс изменения сметной стоимости по виду объекта, РИМ основан на использовании для указанных целей актуальных сметных цен в текущем уровне цен по каждому строительному ресурсу. Это позволяет точнее определять сметную стоимость строительства как в целом объекта, так и по отдельным видам работ,
а также сделать сметные расчеты более прозрачными и достоверными.
В качестве основной цели на 2024 год было определено применение новых инструментов ценообразования. Конечно, не обошлось без шероховатостей, есть узкие места, но мы их своевременно выявляем. Например, на протяжении всего года при необходимости пересматривались, дополнялись, дробились группы однородных строительных ресурсов, для которых ежеквартально осуществляются расчет и публикация в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве индексов изменения сметной стоимости, индексов ГОСР.
Все ли регионы успели адаптироваться к новому методу определения сметной стоимости
и с чем связаны основные трудности? Есть ли общие проблемы и как удается их решать?
Что, на Ваш взгляд, больше всего влияет на региональную и отраслевую специфику применения ресурсно-индексного метода?
Большая часть субъектов Российской Федерации перешли на РИМ еще в 2023 году. Практически безболезненно перешли на РИМ регионы, которые выполнили поручение Президента России В.В. Путина, данное на заседании Государственного совета РФ в 2019 году,
и своевременно создали полноценные региональные центры мониторинга.
У субъектов Российской Федерации, которые подошли к данному процессу формально, например, понадеялись на подрядчиков, выполняющих работы по мониторингу цен или не обеспечили подбор квалифицированных кадров, возникли определенные трудности, а у некоторых они остаются и сейчас. При этом отмечу, что в основном это зависит от понимания важности задачи со стороны профильных руководителей в регионах и их личной вовлеченности в соответствующие процессы.
Какие вопросы и предложения поступают от регионов или отдельных компаний и организаций, в том числе, в части организации сбора данных о ценах строительных ресурсов?
Мы стараемся всегда быть в непосредственном контакте с регионами, отраслевыми организациями и строительным сообществом в целом. Именно это позволяет держать руку
на пульсе, своевременно отвечать на актуальные вопросы, устранять недочеты, решать возникающие проблемы. Необходимо отметить, что вопросов по части применения РИМ поступает до сих пор много и весьма разноплановых.
Для оперативного взаимодействия и информирования сметного сообщества и других участников строительного комплекса в разделе «База знаний» ФГИС ЦС открыт специальный информационный портал, посвященный РИМ (https://fgiscs.minstroyrf.ru/Knowledges).
На портале, кроме ответов на основные вопросы, размещены и по мере необходимости актуализируются соответствующие нормативные правовые акты, примеры составления сметных расчетов РИМ, справочные и презентационные материалы, в том числе, обучающие материалы и видеоролики, а также ссылки на полезные материалы сторонних информационных ресурсов, посвященных данной тематике.
Постоянный диалог с органами исполнительной власти субъектов и отраслевыми организациями позволяет нам более детально учитывать региональные и отраслевые особенности для каждого конкретного субъекта Российской Федерации и объекта капитального строительства, совершенствовать ФГИС ЦС и актуализировать номенклатуру строительных ресурсов, по которой в последующем осуществляется сбор информации об их ценовых показателях.
Следует отметить, что Главгосэкспертизой на постоянной основе проводятся обучающие семинары по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли,
на которых регулярно освещаются актуальные вопросы применения РИМ, рассматриваются и разъясняются на реальных примерах наиболее часто встречающиеся ошибки при составлении сметной документации, проведении конъюнктурного анализа цен строительных ресурсов,
а также их возможные причины и способы устранения, представляются новые программные продукты собственной разработки. Например, сервис комплексной проверки сметных расчетов – КПСР, база данных специализированного оборудования и материалов – БДСОМ.
В первом квартале 2024 года количество прямых сметных цен, опубликованных во ФГИС ЦС резко возросло по сравнению с IV кварталом 2023 года. Это прямое следствие применения РИМ или есть другие причины, стимулирующие активность участников строительного рынка?
После перехода на РИМ с I квартала 2024 года всех субъектов Российской Федерации количество прямых сметных цен строительных ресурсов увеличилось пропорционально количеству субъектов, которые осуществили этот переход и для которых прямые сметные цены были впервые опубликованы во ФГИС ЦС.
Эффективность механизма формирования и расчета прямых сметных цен строительных ресурсов связана с наполняемостью ФГИС ЦС данными о ценах. С увеличением объема этих данных увеличивается и количество рассчитанных прямых сметных цен ресурсов.
Это позволяет наиболее полно учитывать изменение текущей рыночной стоимости строительных ресурсов при определении сметных цен и расчете индексов ГОСР. И, в свою очередь, повышает достоверность ценовых показателей при определении сметной стоимости строительства объектов в целом.
Фактором увеличения вовлеченности производителей и поставщиков в систему государственного мониторинга цен строительных ресурсов стала большая разъяснительная работа, проводимая Минстроем России и Главгосэкспертизой.
В течение всего 2023 года они знакомили органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заказчиков, строительных подрядчиков, производителей и поставщиков строительных ресурсов с целями, задачами и преимуществами нового метода определения сметной стоимости строительства, в том числе, преимуществами, связанными с наличием во ФГИС ЦС прямых сметных цен в текущем уровне цен.
Какую роль в наполнении ФГИС ЦС играют региональные центры мониторинга цен, созданные субъектами Российской Федерации, и как изменилось качество информации в системе за последний год?
Роль региональных центров мониторинга в процессе наполняемости ФГИС ЦС ценовой информацией велика. Именно продуктивная работа региональных центров мониторинга позволяет обеспечить вовлечение большего числа производителей и поставщиков строительных ресурсов соответствующих регионов в процесс наполняемости ФГИС ЦС ценовой информацией и, как следствие, определение достоверных сметных цен строительных ресурсов.
Еще в 2022 году благодаря внесению соответствующих изменений в Правила мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1452, обеспечена возможность предоставления со стороны органов исполнительной власти субъектов информации об оптовой цене строительных ресурсов, по которой осуществляется их реализация на территории субъекта Российской Федерации. Здесь имеет значение понимание важности поставленных задач в каждом конкретном регионе. Минстрой России совместно с Главгосэкспертизой постоянно ведет контроль качества данных, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов.
Каких данных еще недостаточно, в том числе, для пересчета индексов по группам однородных строительных ресурсов, размера оплаты труда рабочих и других базовых показателей для полноценного применения РИМ?
Еще в I квартале 2023 года, когда был дан старт применению РИМ и начался переходный период, имелся в наличии и успешно применялся полный спектр необходимых инструментов ценообразования. Да, понадобилось больше года, а точнее 5 кварталов, для того, чтобы все субъекты Российской Федерации по мере готовности перешли на РИМ, но это зависело от заинтересованности и расторопности профильных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как долго планируется осуществлять расчет и публикацию индексов изменения сметной стоимости для базисно-индексного метода расчета сметной стоимости?
Несмотря на полный переход на РИМ всех субъектов и отраслевых компаний практическое применение базисно-индексного метода продолжается.
В настоящее время его использование возможно по решению заказчика для определения сметной стоимости тех объектов капитального строительства, задание на выполнение проектно-изыскательских работ по которым было выдано до момента перехода на РИМ,
а также для корректировки сметной документации в составе проектной, разработанной
для реализации проектов базисно-индексным методом.
Главгосэкспертиза и Минстрой России будут и дальше публиковать индексы изменения сметной стоимости строительства по видам объектов капитального строительства, которые используются при базисно-индексном методе, до момента определения отсутствия такой необходимости со стороны органов власти каждого конкретного субъекта Российской Федерации и отраслевых компаний.
Конъюнктурный анализ цен — один из самых сложных направлений работы сметчиков и по нему больше всего поступает вопросов в Главгосэкспертизу. Чем вызваны трудности и есть
ли возможность снизить объемы работ по этому направлению?
Главгосэкспертиза на постоянной основе ведет работу по включению строительных ресурсов во ФГИС ЦС для снижения количества номенклатуры строительных ресурсов, по которым сейчас приходится проводить конъюнктурный анализ цен. При оценке применимости строительных ресурсов в технологиях трудности возникают чаще всего из-за отсутствия в федеральной сметно-нормативной базе сметных норм на технологии, в которых могут быть применены ресурсы, поэтому Главгосэкспертизой ведется работа по разработке новых и по актуализации существующих сметных норм.
Еще одна проблема, с которой сталкивается не только сметное сообщество, но и непосредственно Главгосэкспертиза – это отсутствие желания у производителей и поставщиков предоставлять стоимостную информацию по строительным ресурсам в виде коммерческих предложений или прайс-листов. Одно из решений для снижения трудозатрат сметчиков и оптимизации процесса – это увеличение наполняемости ФГИС ЦС сведениями по стоимостным показателям и по номенклатуре строительных ресурсов.
Следует отметить, что определение стоимости строительного ресурса в локальных сметных расчетах по прайс-листам или коммерческим предложениям, счетам-фактурам допускается только в случае отсутствия информации о его стоимости в сборниках сметных цен и ФГИС ЦС. Данная норма установлена Методикой определения сметной стоимости строительства.
Чем больше информации будет передаваться во ФГИС ЦС и чем более расширенной станет эта система в части номенклатуры ресурсов, тем меньше будет необходимость в проведении конъюнктурного анализа цен при составлении сметной документации.
Насколько полезными и востребованными оказались новые программные комплексы в помощь сметчиками, в том числе КПСР и другие сервисы для автоматизации процессов подготовки сметных расчетов на экспертизу? Готовятся ли новые разработки и когда появится возможность их применения?
Первый год эксплуатации информационного сервиса комплексной проверки сметных расчетов (КПСР) показал хорошие результаты. Без привлечения сторонних специалистов мы разработали и в дальнейшем развивали собственный информационного сервис. При этом работы проводились программистами и методологами Главгосэкспертизы. Это обеспечило возможность создания выверенных алгоритмов проверки сметной документации, максимально соответствующих положениям Методики определения сметной стоимости строительства. Это сподвигло других разработчиков сметного программного обеспечения повысить уровень соответствия своего продукта положениям данной Методики. Благодаря этому сметчики стали более качественно подготавливать сметную документацию.
Востребованность КПСР свидетельствует о количестве подключившихся региональных экспертных организаций – их почти 50. И в целом по количеству пользователей как в расширенной, так и в открытой версии сервиса наблюдается повышенная заинтересованность. Все дополнительные сервисы и функционал планируется создавать в рамках развития КПСР.
В текущем году планируется работа с ведомостями объемов работ, расчету сметы контракта.
Следом за переходом на РИМ какой следующий этап реформирования ценообразования в строительстве и каковы ближайшие планы работы?
2025 год — год совершенствования ресурсно-индексного метода. Будет проводиться много мероприятий, направленных на повышение точности метода и увеличения достоверности определения сметной стоимости строительства при использовании РИМ. Сейчас завершился сбор предложений от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по внесению изменений в состав сводного перечня строительных ресурсов-представителей (СПСРП). На его основании ежеквартально собираются данные о стоимостных показателях строительных ресурсов, необходимых для расчета индексов ГОСР. Внесение этих изменений позволит повысить качество и достоверность данных, участвующих в формировании индексов ГОСР.
Планируется внести корректировки и дополнения в действующие методики, которыми обусловлены правила определения сметных цен строительных ресурсов во ФГИС ЦС,
а также расчета индексов ГОСР.
С переходом на РИМ, используемая номенклатура строительных ресурсов, включенная в состав классификатора строительных ресурсов и федеральной сметно-нормативной базы обеспечит новый уровень работы в области ценообразования и сметного нормирования. Главгосэкспертиза ежеквартально будет расширять номенклатуру строительных ресурсов, добавлять новые позиции, наиболее востребованные сегодня при составлении сметной документации, поскольку, как ранее отмечалось, особое внимание Минстрой России и Главгосэкспертиза уделяют наполняемости ФГИС ЦС. Так, в IV квартале 2024 года из 22 747 производителей, импортеров, перевозчиков и поставщиков строительных ресурсов, включенных в Перечень организаций, соответствующих критериям Правил мониторинга цен строительных ресурсов, в ФГИС ЦС предоставили информацию только 8 271, что составляет 36,1%. И это, подчеркну, в разрезе 241 426 ненулевых ценовых показателей, из которых 33 007 – это уникальные ценовые показатели, что составляет 29,9% от общего количества позиций классификатора строительных ресурсов. При этом, наполняемость ФГИС ЦС «прямыми» сметными ценами выросла до 21 % в разрезе уникальных кодов классификатора по 13 167 позициям из расчета всех субъектов Российской Федерации.
Работа по динамичному увеличению информационной наполняемости ФГИС ЦС будет продолжена и в дальнейшем. В настоящее время Минстрой России и Главгосэкспертиза работают над обеспечением возможности использования информации о ценах строительных ресурсов по результатам конкурентных закупок на биржах и электронных торговых площадках, интегрированных с ФГИС ЦС, а также внебиржевых сделок со строительными материалами из перечня товаров ключевой группы, внебиржевые договора на поставку которых подлежат регистрации на бирже.
Login with Google
Комментарии