Технический комитет по стандартизации № 082 «Культурное наследие»: формирование профессионального языка, стандартов качества и сохранение опыта отечественной реставрационной школы

Куликов С. Б., архитектор-реставратор высшей категории,
Почётный архитектор России, Председатель правления АНО
«Национальный реставрационный центр», Научный руководитель
ЦС ОКН ФАУ «РосКапСтрой» Минстроя России, член Федерального
научно-методического совета при Минкультуры России, Председатель
Технического комитета 082 «Культурное наследие» Росстандарта России

В предлагаемом исследовании рассматриваются основные институциональные события
и изменения в российской реставрационной отрасли постсоветского периода.
Автором глубоко проанализированы состояние отрасли в этот период, принятые и реализованные государственные решения, формирование законодательной базы и Свода реставрационных правил. Автор подробно рассмотрел миссию ТК 082 по координации работ, связанных с разработкой, актуализацией и внедрением национальных стандартов (ГОСТ Р) и предварительных национальных стандартов (ПНСТ) в сфере сохранения объектов культурного наследия.

История вопроса и концептуальные основы создания Технического комитета по стандартизации № 082 «Культурное наследие»

Создание Технического комитета по стандартизации № 082 «Культурное наследие» (ТК 082) стало одним из ключевых институциональных событий в истории российской реставрационной отрасли постсоветского периода. Его деятельность выходит далеко за рамки разработки отдельных нормативных документов: ТК 082 сформировал профессиональный язык реставрации, заложил систему стандартов качества и сыграл решающую роль в признании реставрации как самостоятельного вида экономической деятельности. Фактически Комитет стал связующим звеном между правовым регулированием, научной методологией и хозяйственной практикой сохранения объектов культурного наследия.

Формирование ТК 082 было прямым ответом на системный кризис реставрационной отрасли, возникший в 1990–2000-е годы. После распада СССР централизованная государственная система реставрации, выстроенная вокруг специализированных объединений (в том числе, «Союзреставрации», «Росреставрации»), была разрушена. Одновременно начался активный рост частных реставрационных компаний, резко увеличился объём работ на объектах культурного наследия, включая памятники, переданные религиозным организациям.

При этом правовое регулирование оказалось фрагментарным. Советские правовые документы, в том числе ведомственные, а также инструкции устарели, а Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
от 25.06.2002 № 73-ФЗ, вступивший в действие в 2002 году, определил только общие рамки,
не обеспечив отрасль инструментами практической реализации, оставив в переходный период действие подзаконных актов предыдущего периода, с риском трансформации ситуации в правовой и нормативный вакуум, неизбежно приводящий к расхождению в подходах, и, как следствие, к утрате системного подхода к сохранению историко-культурной ценности памятников. Конечно, опыт и сложившиеся традиции в организации реставрационных работ решали текущие проблемы, когда даже в период ограниченного финансирование мероприятия по сохранению памятников истории и культуры велись и наличие в составе коллективов носителей теоретических и практических знаний позволяло достигать желаемого результата как в процессе проектирования, так и производства.

Вместе с тем, смена поколений, массовый отток специалистов из отрасли в 90-е годы, а на данный момент можно фиксировать снижение численности реставраторов по отношению
к 80-м годам более чем в два раза, и как следствие, утрата возможности широкой преемственности и прямой передачи навыков и знаний.

В этих условиях стало очевидно, что для функционирования отрасли в рыночной экономике необходимы не только законы, но и единые профессиональные «правила игры», сохраняющие
и закрепляющие существующий, но так быстро уходящий, опыт. Также на ситуацию влияло неизбежное ограничение действия существующих нормативных документов, опиравшихся на утратившую силу нормативно-правовую базу, возникшую в других социально- общественных условиях и обеспечивавших сохранение памятников истории и культуры на протяжении более пятидесяти лет.

В 2010 году истёк срок действия переходных положений Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
от 25.06.2002 № 73-ФЗ и многие подзаконные правовые акты перестали действовать. И прежде всего «Положение об охране и использовании памятников истории и культуры». утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 №865, которое наследовало и развивало положения Постановления Совета Министров СССР «О мерах улучшения охраны памятников культуры», принятого 14.11.1948 № 3898 и «Инструкции о порядке учёта, регистрации и содержания археологических и исторических памятников на территории РСФСР», утверждённой Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.05.1949 № 373. 

В 2007 году при Министерстве культуры России был создан Технический совет по нормированию и научно-методическому регулированию в сфере сохранения объектов культурного наследия, объединивший около 50 профильных научно-проектных и производственных реставрационных организаций с их организационными и экспертными ресурсами. Тогда в тесном взаимодействии с департаментами Министерства культуры России были определены цели и задачи, которые могли способствовать как системному управлению отраслью, так и решить вопросы самоорганизации реставрационного сообщества, сохранив традицию внутрикорпоративного диалога, восходящего к системе научно-методических и научно- технических реставрационных советов.

В рамках деятельности Технического совета был проанализирован опыт нормирования предшествующего периода, оценена содержательная часть существовавших реставрационных норм и правил, методических рекомендаций. И на базе этого опыта, анализа и понимания ситуации возникла идея создания Свода реставрационных правил (СРП-2007).
Этот документ был уникален не только тем, что аккумулировал научные и практические достижения реставрационной отрасли советского периода, но и сам процесс его рождения был необычен, поскольку Свод реставрационных правил рождался в прямой дискуссии за круглым столом, где регулярно собирались представители реставрационных организаций, органов государственной охраны культурного наследия, независимые эксперты, а также общественные деятели. Возникла уникальная возможность обсуждать не только практический опыт, лежащий в основе тех или иных правил, но и оперативно анализировать предлагаемые идеи и предложения с точки зрения теории и методологии, проводить их юридическую оценку. Качественный состав членов Технического совета позволял реализовать эти цели и задачи. Свод реставрационных правил «пережил» четыре редакции и был очень позитивно воспринят профессиональным сообществом.
Однако, к сожалению, препятствием дальнейшего его совершенствования в 2015 году стала позиция руководителей правового департамента, посчитавших невозможным внести изменения в Положение о Министерстве культуры, позволявшие утверждать нормативные документы в такой форме. Хотя подобные документы, в виде Сводов правил, к тому моменту, наряду с национальными стандартами стали основной формой нормативно-технических документов в других органах исполнительной власти, иных сферах деятельности. Например, в Минстрое России, который совершенно безболезненно и одномоментно перешёл на новую форму нормативных отраслевых документов, признав актуализацию и трансформацию СНиПов в СП, как естественный процесс совершенствования нормативного регулирования.

Ещё в 2012 году понимая сложность диалога с правовой службой Министерства культуры и желание сохранить положительный опыт отечественной реставрационной школы было предложено использовать механизм стандартизации в виде подготовки национальных стандартов. Переговоры с руководством Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), а их итоги были согласованы с Министерством экономического развития России и Министерством культуры России, получили поддержку и положили начало организации новой формы профессионального объединения на общественных началах. Важную роль сыграл опыт взаимодействия в рамках существования Технического совета при Министерстве культуры России, так как большинство его участников выразили желание присоединиться к деятельности по стандартизации в сфере сохранения культурного наследия.

Таким образом, Технический комитет 082 «Культурное наследие» (далее — ТК 082) был создан
в 2012 году приказом Росстандарта России. Его базовой организацией для ведения секретариата на тот момент стали Центральные научно-реставрационные проектные мастерские (ЦНРПМ) — одно из ведущих и старейших научно-реставрационных проектных учреждений страны, обладающее значительным научно-методическим потенциалом.
В настоящее время, в силу различных обстоятельств, по соглашению с Министерством культуры России, ведение секретариата ТК 082 закреплено за ФАУ «РосКапСтрой» Минстроя России.

Миссия и задачи Технического комитета по стандартизации № 082 «Культурное наследие»

Миссией ТК 082 стала координация работ по разработке, актуализации и внедрению национальных стандартов (ГОСТ Р) и предварительных национальных стандартов (ПНСТ)
в сфере сохранения объектов культурного наследия. 

Фактически это стало началом нового этапа формирования профессионального языка реставрации на новой законодательной основе как в сфере сохранения объектов культурного наследия, так и в области стандартизации. И это достаточно сложно воспринималось всеми участниками процесса, в силу сложившихся традиций и того, что называл Л.А. Лелеков «сугубым эмпиризмом», когда сакрализация опыта становилось основой работы с памятником.
Возможно, это допустимо при наличии значительного слоя высокопрофессиональных специалистов, носителей этого опыта, но при его вымывании остаются только символы и лозунги, которые все меньше подкреплялись реальным практическим знанием организации процесса сохранения объектов культурного наследия. 

До настоящего времени сохраняются проблемы с трактовкой положений национальных стандартов, непонимание порой их юридического статуса и неполной легализацией в правовом поле. Это отмечалось ещё в «Перечне поручений по итогам проверки исполнения законодательства по вопросам сохранения объектов культурного наследия народов России» (утв. Президентом России 23.10.2018 № Пр-1924). В данном документе предлагалось проработать вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части установления обязательного требования об утверждении единой научно-проектной документации при осуществлении деятельности по сохранению ансамблей с указанием комплекса необходимых работ на всех объектах, входящих в их состав, и с учётом требований национальных стандартов, в том числе, к составу, содержанию, последовательности и срокам. Кроме того, отмечалась необходимость, с учётом положений Федерального закона
«О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 № 162-ФЗ, планирования работ по стандартизации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, организации разработки и утверждение всех необходимых национальных стандартов в сфере сохранения объектов культурного наследия и определения сроков их принятия. Если первое упомянутое поручение ждёт своего времени, то работа по второму поручению идёт и в рамках заявленной программы утверждено уже больше половины из общего количества необходимых стандартов. 

Одной из фундаментальных задач ТК 082 стало закрепление единого понятийного аппарата реставрационной деятельности в новой системе нормирования.

До появления стандартов в отрасли существовала терминологическая неопределённость, носившая дискуссионный характер не только в научном, но и в практическом, а нередко и юридическом аспекте. Хотя, безусловно, наличие достаточно проработанных правовых документов и изданий по методологии реставрационных работ Кедринского А.А, Михайловского Е.В. Подъяпольского С.С. и труды Плужникова В.И., и др., а также многолетняя практика применения терминов и определений в процессе сохранения памятников, сформировала смысловой контекст, понятный многим поколениям реставраторов и передаваемый в системе прямой передачи мастерства. Здесь необходимо отметить,
что наиболее полно и последовательно определение процессов и конечный результат реставрационной продукции содержали сметно-нормативные документы, так как финансовая деятельность не терпит неопределённости. 

Однако, безусловно, следует оговориться, что общие части, включённые во все разделы сметных нормативов, по определению не могут быть инструментом контроля процессов
и индикатором качества. Ближе к этому скорее методические рекомендации, издаваемые специализированными реставрационными объединениями, так как они зачастую носили авторский характер и, по сути, были стандартами практики, то могли быть использованы
как методический материал.

В практической деятельности применение определений видов работ таких как «консервация», «ремонт», «реставрация», «воссоздание», закреплённые в новом законодательстве
со сближенной коннотацией, выглядит практически как синонимы, несмотря на различие их смысловой и правовой нагрузки, которая была заложена в них положениями Федерального закона «Объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Их методическая и нормативная неразработанность не только снижает методологическую направленность, но возникают смысловые лакуны, которые неизбежно заполняются непрофильным знанием, привлечением к применению нормативных документов из области капитального строительства или заставляет переходить на волюнтаристское толкование в каждом отдельном случае.

Ситуацию усугубляло существование различных научных школ и региональных традиций,
а также отсутствие легитимного источника терминов и определений, обязательных для проектной и отчётной документации. Казалось, что СРП 2007 решал проблему легитимизации реставрационных норм и правил в правовом поле, но, к сожалению, эта идея не получила необходимой правовой поддержки со стороны органа исполнительной власти уполномоченного в сфере сохранения культурного наследия. Поэтому решением этой проблемы в сложившейся ситуации стала разработка прежде всего базовых стандартов.
Ключевым из них стал ГОСТ Р 55528-2013 (впоследствии обновлённый до ГОСТ Р 55528-2017) «Состав и содержание научно-проектной документации для сохранения объектов культурного наследия. Основные положения». В нём была выстроена чёткая иерархия понятий:

• сохранение объекта культурного наследия — как обобщающее понятие;
• консервация — меры по защите от дальнейшего разрушения, предание инертности материалам и приостановление деградации конструкций без изменения облика;
• реставрация — мероприятия по выявлению и сохранению историко-культурной ценности с допустимым восполнением утраченных элементов;
• воссоздание — строго регламентированное восстановление утраченного облика на основе документальных источников;
• приспособление для современного использования — при обязательном обеспечении сохранности объекта.