Вопросы к ПОС: как сэкономить стройке время и деньги еще до начала работ?
Отсутствие расчетного обоснования продолжительности строительства — одна из самых распространенных ошибок, выявляемых экспертами Главгосэкспертизы России при проверке проектов организации строительства (ПОС). Зачастую срок указан в документации как директивно заданная величина, но без ответа на простой, но важный вопрос: почему стройка займет именно столько времени?
О новых требованиях и преемственности нормативных традиций в части организации строительства шла речь на недавнем заседании международного круглого стола с участием экспертных организаций стран СНГ. Представители Главгосэкспертизы обратили внимание зарубежных коллег, что действующая в России методология определения сроков строительства, потребностей в кадрах, учета осложняющих условий и других факторов во многом опирается на советский опыт, проверенный временем и общий для всех стран Содружества.
Когда не надо «ждать три года»
«Продолжительность строительства и сроки реализации проекта с точки зрения нормативных определений далеко не одно и тоже. Общее в этих понятиях только то, что они должны быть подтверждены расчетами», — подчеркнул Дмитрий Герасимов, заместитель руководителя Центра строительных решений Службы локальных экспертиз Главгосэкспертизы России.
Если расчеты неполные или сделаны формально, то их результатом могут стать неправомерное превышение сроков строительства, численности персонала, машин и оборудования, а в итоге – значительное увеличение стоимости. Необоснованность значения продолжительности строительства – это одно из наиболее часто встречающихся несоответствий, выявляемых экспертами.
По словам Дмитрия Герасимова, часто проектировщики путают срок строительства со сроками финансирования проекта. Но эти понятия также не тождественны и между ними не может быть линейной зависимости. Например, объект по инвестиционному плану финансируется три года, но согласно нормативным документам продолжительность строительства меньше. При этом важно в проектных решениях учитывать именно нормативные сроки, так как они рассчитаны исходя из типовых организационно-технологических схем и процессов.
«Именно поэтому основой для всех расчетов должен быть календарный график: это не просто перечень работ с датами, это — рабочая модель реального хода строительства», — отметил эксперт.
Директивный срок – не значит «доказанный»
В действующем правовом поле российского градостроительства также следует различать понятия «нормативной», «директивной» и «расчетной» продолжительности строительства. При этом нормативное значение определяется на основании СНиП 1.04.03-85* «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий зданий и сооружений».
Это фундаментальный свод правил, охватывающий все сферы строительства. И хотя он давно не переиздавался, его нормы остаются действующими в современной России и применяются достаточно продуктивно. В то время как директивная продолжительность строительства сегодня устанавливается заказчиком. И один из главных критериев оценки ПОС на экспертизе – чтобы директивная продолжительность не превышала нормативных значений.
Кроме того, для сложных и нетиповых объектов, где невозможно применить допуски нормативов в ту или иную сторону (методы экстраполяции или интерполяции), для обоснования продолжительности строительства необходимо использовать полноценные расчеты.
«Это самый трудоемкий из всех вариантов, так как он требует четкого указания объемов работ, производительности машин и механизмов, численности персонала на площадке. Поэтому зачастую проектировщики стараются уйти от расчетного метода, но иногда это просто единственный путь обоснования продолжительности строительства, который мы можем проверить на экспертизе», — пояснил зарубежным коллегам Дмитрий Герасимов.
Сжали срок? Покажите, кто будет строить
Продолжительность стройки напрямую связана с количеством работников. Поэтому если директивный срок заказчика окажется меньше нормативных показателей, то это означает рост кадровой потребности на площадке. Но и в этом случае простая арифметика не поможет – нельзя просто добавить новые слагаемые к нормативной численности персонала.
«Основой расчета должна быть достоверная трудоемкость, определенная по сметной документации», — пояснил эксперт.
Отдельная история — вахтовый метод. Здесь необходимо учитывать не только количество работников, но и режим труда, переработку, сезонное снижение производительности и другие факторы, которые учитываются корректирующими коэффициентами в сметных расчетах. Поэтому правило «работаем больше — построим быстрее» работает далеко не линейно.
Еще одна типичная проблема — применение коэффициентов, учитывающих особые условия производства работ без достаточного подтверждения факторов.
Иногда в проекте просто приводят выдержку из нормативного документа. Но ссылка на норматив еще не доказывает, что его положения применимы к условиям конкретной строительной площадки.
«Если есть осложняющие факторы — должны быть и факты для их доказательства. А язык инженера — это прежде всего чертеж, поэтому все обоснования должны быть отражены в графической части. И просто рисунков карт недостаточно для экспертизы — нужны достоверные исходные данные», — подчеркнул Дмитрий Герасимов, анализируя российскую практику оценки проектов организации строительства.
В ходе дискуссии участники круглого стола обменялись особенностями национального регулирования в части ПОС и отметили, что проблемные вопросы и подходы к их решению в странах СНГ во многом схожи, как и в других аспектах ценообразования в строительстве.
Источник: Главгосэкспертиза России
Login with Google
Комментарии