Счетная палата России проверила, как исполняются госконтракты по реставрации объектов культурного наследия
Работы по сохранению объектов культурного наследия ведутся недостаточно эффективно и требуют активизации. К такому выводу пришла Счетная палата, проверив исполнение государственных контрактов в этой сфере.
Всего с 2022 по 2025 год Минкультуры России заключило 839 госконтрактов на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия на общую сумму 66,2 млрд рублей. Основным исполнителем работ стало подведомственное министерству ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» (далее – ФГУП «ЦНРПМ»). В среднем на долю предприятия приходилось 26,5 % от общей суммы и 31,3 % от общего количества заключенных контрактов.
Проверка показала, что в большей части проверенных госконтрактов отсутствуют требования к объему исполнения подрядчиком своих контрактных обязательств самостоятельно. Установленные Правительством Российской Федерации виды и объемы работ по строительству и реконструкции объектов капстроительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, на работы по сохранению объектов культурного наследия не распространяются. При отсутствии установленных ограничений ФГУП «ЦНРПМ» осуществляло исполнение госконтрактов в основном силами субподрядчиков (до 90-100 % цены госконтрактов). Субподрядчики привлекались предприятием на неконкурентной основе, в том числе при отсутствии у них положительных показателей финансово-хозяйственной деятельности.
Зайцев Дмитрий Александрович
«В ряде случаев к выполнению контрактов привлекались организации, не обладающие достаточными ресурсами и компетенцией, что впоследствии привело к неисполнению договорных обязательств и росту их дебиторской задолженности перед ФГУП «ЦНРПМ». При этом надлежащая претензионная работа в отношении таких субподрядчиков предприятием не проводилась».
Проверка также выявила ряд нарушений и недостатков, допущенных ФГУП «ЦНРПМ» и Минкультуры России в ходе исполнения госконтрактов. В частности, Министерством в 2022 году практически во всех проверенных контрактах были изменены существенные условия в части увеличения стоимости и сроков выполнения работ, а также размера авансов (по отдельным контрактам до 92 % от общей цены договора). Вместе с тем увеличение объема авансирования не было в полной мере обосновано и не повлияло на активизацию работ по сохранению объектов культурного наследия.
Зайцев Дмитрий Александрович
«В качестве одной из целей увеличения авансирования ставилась активизация реставрационных работ на объектах. Однако этого не произошло. Наоборот, по ряду контрактов сроки работ были увеличены от нескольких месяцев до 5 лет, что наряду с ростом дебиторской задолженности предприятия свидетельствует об излишнем авансировании и отвлечении бюджетных средств».
В ходе проверки были установлены признаки утраты государственного имущества (предметов охраны объекта культурного наследия) и причинения материального ущерба государству на сумму 148,5 млн рублей.
Также выявлены риски неэффективного использования средств федерального бюджета на общую сумму 181,3 млн рублей. Речь идет о невостребованной проектной документации, разработанной ФГУП «ЦНРПМ» в рамках госконтрактов по объекту ГМИИ им. А.С. Пушкина.
По итогам проверки Счетная палата направила объектам аудита соответствующие представления с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе обеспечить возврат излишне выплаченных авансов и уплату неустоек за невыполнение обязательств по контрактам.
Также Счетная палата направила информационное письмо в Правительство Российской Федерации, в котором предложила:
- установить типовые условия госконтрактов по сохранению объектов культурного наследия, а также виды и объемы работ по сохранению объектов культурного наследия, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту;
- поручить Минкультуры России совместно с иными организациями проработать возможность использования невостребованной проектной документации по объекту ГМИИ им. А.С. Пушкина.
Помимо этого, Минкультуры России рекомендовано разработать план мероприятий по снижению объемов дебиторской задолженности ФГУП «ЦНРПМ», образовавшейся в рамках исполнения госконтрактов.
Приложение № 1 к отчету о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» Министерства культуры Российской Федерации как исполнителя государственных контрактов по сохранению объектов культурного наследия в 2022–2025 годах». Перечень законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия
Приложение № 2 к отчету о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» Министерства культуры Российской Федерации как исполнителя государственных контрактов по сохранению объектов культурного наследия в 2022–2025 годах». Информация о 30 государственных контрактах, заключенных Минкультуры России с ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские», проверка которых проведена в рамках контрольного мероприятия
Приложение № 3 к отчету о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» Министерства культуры Российской Федерации как исполнителя государственных контрактов по сохранению объектов культурного наследия в 2022–2025 годах». Информация о доле стоимости государственных контрактов, переданной ФГУП «ЦНРПМ» на исполнение субподрядным организациям, по 30 государственным контрактам, подлежащим проверке в рамках контрольного мероприятия
Приложение № 4 к отчету о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» Министерства культуры Российской Федерации как исполнителя государственных контрактов по сохранению объектов культурного наследия в 2022–2025 годах». Нарушения ФГУП «ЦНРПМ» обязательств, предусмотренных государственными контрактами
Источник: Счетная палата РФ
Login with Google
Комментарии