Счетная палата оценила деятельность Единого заказчика в сфере строительства
Счетная палата проверила деятельность ППК «Единый заказчик в сфере строительства» при использовании средств федерального бюджета, направляемых на финансирование объектов капитального строительства, и признала ее недостаточно эффективной.
«Компания была создана в 2020 году в целях повышения эффективности государственных капитальных вложений и централизации функций государственных заказчиков в сфере капитального строительства. При этом результаты проверки свидетельствуют о том, что деятельность Компании не в полной мере обеспечивает реализацию поставленных целей» — Трунова Наталья Александровна.
Так, в 2021-2024 годах из 61 объекта, запланированного к вводу в рамках РОКС* (на конец отчетного периода), в установленные сроки введено только 26 объектов (42,6 %).
Проверка показала, что высокий уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета в основном достигается Компанией за счет значительного объема авансирования подрядчиков, в 2023-2024 годах авансовые платежи составляли 70 и 75 % объема бюджетных средств, выделенных на строительство.
При этом в Методике расчета ключевых показателей эффективности Компании не установлены показатели, отражающие результаты реализации мероприятий по вводу запланированных объектов, что не позволяет в полной мере оценить результативность использования бюджетных средств.
По мнению Счетной палаты, основными причинами срыва установленных сроков ввода объектов являются низкие темпы выполнения работ подрядными организациями, недостаточный контроль со стороны Компании, а также внесение существенных корректировок в утвержденную проектно-сметную документацию (далее – ПСД) в процессе строительства переданных объектов (в том числе объектов долгостроя), что в свою очередь приводит к дополнительным работам и увеличению стоимости объектов.
Помимо несоблюдения сроков ввода объектов в эксплуатацию, проверка выявила ряд нарушений действующего законодательства, допущенных Компанией при реализации объектов. Среди них: длительное проведение работ без разрешения на строительство, несоблюдение сроков передачи завершенных реконструкцией объектов правообладателям (по 11 объектам задержки составили более 35 рабочих дней), не направление требований об уплате неустойки подрядчикам за невыполнение условий контрактов и ряд других.
Кроме того, Компанией обеспечен недостаточный контроль за стоимостью материалов и оборудования, приобретаемого подрядными организациями, что приводит к неэкономному расходованию бюджетных средств.
Для проведения детальной проверки по месту строительства Счетной палатой были отобраны четыре объекта с наибольшей стоимостью и уровнем строительной готовности: здание Политехнического музея (23,7 млрд рублей, готовность 77 %, ввод запланирован в 2026 году), здание Санкт-Петербургской государственной консерватории имени Н.А. Римского-Корсакова (22,3 млрд рублей, введено в 2025 году), здание Центра хирургии имени академика Б.В. Петровского (17,4 млрд рублей, готовность 82 %, ввод запланирован в 2026 году) и здание Третьяковской галереи (13,8 млрд рублей, введено в 2024 году).
По итогам проверки у всех выбранных объектов выявлены отдельные факты несоответствия объемов и качества строительно-монтажных работ требованиям технических регламентов и утвержденной ПСД, а также порядка ведения и состава исполнительной документации.
По трем из отобранных для проверки объектов (здания Центра хирургии, Политехнического музея и Консерватории) зафиксировано неоднократное внесение существенных корректировок в ПСД, что привело к увеличению их сметной стоимости.
«С учетом установленных критериев аудита эффективности использование средств федерального бюджета, направленных на финансирование строительства объектов ППК «Единый заказчик», оценивается Счетной палатой как недостаточно эффективное» — Трунова Наталья Александровна.
По итогам проверки Счетная палата направила ППК «Единый заказчик» соответствующее представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Также контрольное ведомство направило Правительству Российской Федерации ряд рекомендаций, в том числе предложило провести анализ обоснованности изменений, вносимых ППК «Единый заказчик» в утвержденную ПСД объектов в процессе строительства, и с учетом полученных результатов подготовить предложения по ограничению возможности корректировки утвержденной документации.
*Реестр объектов капитального строительства
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит реализации мероприятий по строительству объектов капитального строительства публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» (выборочно), в том числе аудит закупок оборудования, включенного в сметы на строительство данных объектов».
Источник: Счетная палата РФ
Login with Google
Комментарии