Исполнительная документация в строительстве: от единого комплекта СССР к фрагментированной системе требований Российской Федерации
Топчий Д.В., заведующий кафедрой
«Испытание сооружений» НИУ МГСУ,
д.т.н., профессор, лауреат премии Правительства
Российской Федерации в области науки и техники
В предлагаемой статье рассмотрены вопросы формирования исполнительной документации в строительстве в исторической ретроспективе: проанализированы советская нормативная база, терминология и состав требований, а также проанализированы действующие требования Российской Федерации. Особое внимание уделено проблеме избыточности форм, отсутствию единых требований к составу исполнительной документации и параллельному существованию шести самостоятельных комплектов документации, формируемых для целей оплаты работ, государственного строительного надзора, эксплуатации, кадастрового учёта, бухгалтерского учёта и постановки объекта на баланс.
Постановка проблемы
Формирование исполнительной документации (далее — ИД) исторически являлось одним из обязательных элементов сдачи-приёмки объектов капитального строительства. Однако в настоящее время нормативная база в этой сфере характеризуется фрагментарностью: требования к составу, форме и порядку ведения ИД разрознены по федеральным законам, постановлениям Правительства Российской Федерации, приказам Минстроя России, Ростехнадзора, Росреестра, ведомственным актам, сводам правил и государственным стандартам.
Если в советский период исполнительная документация формировалась в виде единого комплекта, обеспечивавшего одновременно приёмку объекта государственной комиссией, передачу его эксплуатирующей организации и хранение в техническом архиве заказчика,
то в действующей правоприменительной практике сложилась ситуация, при которой одни и те же фактические сведения о строительстве оформляются по различным формам для решения шести самостоятельных задач: ежемесячного подтверждения форм КС-2 и КС-3, получения заключения о соответствии Государственного строительного надзора, передачи объекта в эксплуатацию, постановки на кадастровый учёт, бухгалтерского учёта строительных материалов и постановки завершённого строительством объекта на баланс как объекта недвижимости.
Цель настоящей статьи — провести сравнительный анализ принципов формирования исполнительной документации в Советском Союзе и в современной России, выявить ключевые проблемы избыточности требований и обозначить направления возможной унификации.
1. Исполнительная документация в СССР: нормативная база и принципы формирования
Нормативное регулирование приёмки объектов капитального строительства и сопутствующей документации в СССР формировалось последовательно в период с 1962 по 1988 годы. Хронология ключевых актов представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Хронология формирования нормативной базы СССР по приёмке объектов и исполнительной документации (1962–1988 гг.)
Базовым актом, определившим двухэтапную процедуру приёмки объектов «рабочая комиссия → государственная приёмочная комиссия», стал СНиП III-А.10-62 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений», утверждённый Госстроем СССР в 1962 году. В дальнейшем нормы развивались последовательным образом: СНиП III-3-81 (1981 г.), СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства» (1985 г.) и завершающий комплекс — СНиП 3.01.04-87 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (1987 г.).
Терминологическое разграничение в советской нормативной системе было принципиально иным, нежели в современной российской практике. В пункте 3.5 СНиП 3.01.04-87 под исполнительной документацией понимался только комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесённых в них изменениях. Акты освидетельствования скрытых работ, журналы производства работ, акты испытаний и иные документы относились к понятию «производственная документация» и формировали отдельный, но связанный с ИД блок. Расширенное толкование термина «исполнительная документация», включающее акты, журналы и схемы, впервые появилось в ВСН 012-88 «Строительство магистральных и промысловых трубопроводов» (1988 г.) и впоследствии было закреплено в постсоветских актах.
Состав исполнительной документации в СССР
Согласно пункту 3.5 СНиП 3.01.04-87 в составе комплекта документации, передаваемой государственной приёмочной комиссии и эксплуатирующей организации, выделялись 11 групп документов:
1) утверждённая проектно-сметная документация с отметками о внесённых в неё изменениях;
2) комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ;
3) документы об отводе земельных участков;
4) разрешения на производство работ;
5) документы о геодезической разбивочной основе;
6) акты освидетельствования скрытых работ;
7) акты промежуточной приёмки ответственных конструкций;
8) акты испытаний и опробования инженерных систем, сетей и оборудования;
9) акты приёмки наружных коммуникаций и инженерных сооружений;
10) исполнительные геодезические схемы и журнал производства работ;
11) сертификаты, технические паспорта и иные документы, удостоверяющие качество применённых материалов, конструкций и оборудования.
Принцип единого комплекта
Ключевая особенность советской системы состояла в том, что один и тот же комплект документов оформлялся подрядчиком и заказчиком однократно. Этот же комплект использовался государственной приёмочной комиссией для оценки соответствия выполненных работ проекту и установленным нормам, передавался эксплуатирующей организации и хранился в архиве заказчика. Отдельных пакетов для целей кадастрового учёта (БТИ), бухгалтерского учёта или постановки объекта на баланс советская нормативная система не предусматривала.
Сопоставление принципов формирования ИД в СССР и в Российской Федерации показано на рисунке 2.
Рисунок 2. Эволюция принципа формирования исполнительной документации: от единого комплекта (СССР) к параллельным ведомственным пакетам (РФ)
2. Действующая нормативная база Российской Федерации
С 1 сентября 2023 года в Российской Федерации вступили в силу новые правила формирования исполнительной документации. Приказом Минстроя России от 16.05. 2023 № 344/пр утверждены состав и порядок ведения исполнительной документации, приказом Минстроя России от 25.12. 2023 № 1026/пр утверждена форма общего и специальных журналов работ. Одновременно приказом Ростехнадзора от 09.10. 2023 № 306 признан утратившим силу ранее применявшийся РД-11-02-2006 (Приказ Ростехнадзора от 09.11. 2022 № 1128).
Параллельно действуют:
1) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12 2004 № 190-ФЗ — статьи 52, 53
и 55 в редакции Федерального закона от 19.12. 2022 № 541-ФЗ;
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»;
3) СП 48.13330.2019 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»;
4) ГОСТ Р 51872-2024 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения»;
5) ГОСТ Р 70108-2025, устанавливающий требования к электронной форме исполнительной документации.
Login with Google
Комментарии