Особенности работы технического заказчика в процессе прохождения экспертизы проектной документации
Филимонов В.С., начальник Управления
реконструкции непроизводственных объектов Мосгосэкспертизы
Ни одно крупное строительство не обходится без работы технического заказчика. Его деятельность распространяется практически на все этапы жизненного цикла объекта, начиная с предынвестиционного, проектного, строительного и заканчивая эксплуатационным, а в некоторых случаях и до завершения жизненного цикла объекта – его ликвидации или сноса.
В данной статье рассмотрены некоторые особенности и функции технического заказчика на проектном и строительном этапах, включая процесс прохождения экспертизы как первичный, так и повторный. Правовые позиции, представленные в настоящей статье, не являются выражением позиции Мосгосэкспертизы, в которой работает автор, а также не могут использоваться как предпосылки для составления представления о возможных правовых позициях Мосгосэкспертизы в будущем.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее- ГК РФ) в ст.1 дает следующее определение понятия технического заказчика:- юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания
на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.
Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства…
В соответствии с этим определением и ч.6 ст. 48 ГК РФ заказчик заключает договоры подряда на подготовку проектной документации, прописывая при этом в договоре необходимость прохождения экспертизы проектной документации подрядчиком. В процессе прохождения экспертизы подрядчик часто остается без должной поддержки технического заказчика, не успевая оперативно реагировать на поставленные перед ним вопросы.
Одним из вариантов решения этой проблемы является непосредственное участие технического заказчика в обосновании принятых в проектной документации технических решений, организовывая совместные совещания, увязывая подрядные организации (когда их несколько), отслеживая замечания и организовывая оперативную их передачу исполнителям.
До передачи проектной документации в экспертизу техническому заказчику необходимо проверить комплектность документации, наличие пояснительной записки в формате XML (приказ Минстроя России от 12.05.2017 № 783/пр), градостроительной документации, технических условий и т.д.
Рассмотрим проблемные вопросы технического заказчика, возникающие в процессе проведения экспертизы проектной документации.
1. В задании на проектирование отсутствует перечень норм, по которым разработана проектная документация или имеются разночтения в разделах проектной документации относительно перечня норм.
Это имеет место для объектов, проектирование по которым начато несколько лет назад и продолжается до сих пор, при этом подписываются десятки дополнений к заданию на проектирование и отдельные задания на корректировку. В случае, когда проектирование ведется по новой редакции Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», далее -Техрегламент) есть необходимость указывать в задании на проектирование конкретный свод правил с пунктами которые применять или не применять, если документ не применяется целиком, а также указывать необходимость подготовки результатов применения способов обоснования.
01 сентября 2024 г. вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2023 № 653-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены комплексные изменения в Техрегламент (далее- Закон № 653-ФЗ).
Применение специальных технических условий (далее – СТУ) при обосновании конструктивной безопасности объектов капитального строительства с 01.09.2024 исключено.
С указанной даты также признаны утратившими силу полномочия Минстроя России по утверждению порядка разработки и согласования СТУ и по согласованию СТУ в установленном порядке, а также порядок, утвержденный приказом Минстроя России от 30.11.2020 № 734/пр.
Законом № 653-ФЗ предусмотрено переходное положение, согласно которому, если проектная документация или результаты инженерных изысканий подготовлены на основании ГПЗУ/ППТ, выданного/утвержденного до 01.09.2024, при проведении экспертизы осуществляется оценка соответствия установленным требованиям с учетом положений ст. 6 Техрегламента в редакции, действовавшей до 01.09.2024 (указанной редакцией предусмотрено применение СТУ).
Таким образом, сохраняется возможность применения СТУ при условии выдачи ГПЗУ/утверждения ППТ в указанные сроки.
Указанные в Техрегламенте способы обоснования могут применятся по самостоятельному решению проектировщика, если иное не предусмотрено заданием на проектирование.
Каждый из предусмотренных способов обоснования проектных решений имеет самостоятельное значение и может применяться при разработке проектной документации, в том числе допускается отступление от положений национальных стандартов и сводов правил при обосновании решений иным способом. При этом необходимо сделать акцент на важности правильной подготовки задания на проектирование. В соответствии с ч.5 ст. 49 ГК РФ предметом экспертизы является оценка соответствия проектной документации, в том числе, требования задания на проектирование, поэтому если в задании на проектирование будет указано, что проектную документацию необходимо разработать в соответствии с таким-то сводом правил (без указания конкретных пунктов), при этом будут подготовлены способы обоснования на отступление от пунктов этого свода правил, то при проведении экспертизы будет замечание о несоответствии заданию. Для исключения таких коллизий очень важно конкретизировать в задании на проектирование в соответствии с какими пунктами свода правил следует разрабатывать проектную документацию или наоборот указывать применение конкретного свода правил кроме таких-то пунктов.
Login with Google
Комментарии