Определение сметной стоимости материалов на примере земляного полотна автомобильных и железных дорог
Мишин Е. С. к.э.н.,
начальник Управления ценообразования АО «Дороги и Мосты»
В статье рассматривается актуальная проблематика определения сметной стоимости материалов на примере земляного полотна автомобильных и железных дорог через характеристики грунтов как строительных материалов, устанавливаемых в проектной документации на основании требований ГОСТ и СП. Автор анализирует как формируются требования к применяемым материалам (строительным ресурсам) и определяется их сметная стоимость исходя из базовых нормативно-правовых документов.
Дорожное и железнодорожное строительство характеризуется тем, что значительную часть
его стоимости составляет устройство земляного полотна. Земляное полотно сооружается из грунтов, к характеристикам и свойствам которых предъявляются определенные требования, устанавливаемые в проектной документации.
В настоящее время серьезной проблемой определения сметной стоимости земляного полотна является масштабное применение нормы 02.1.01.02-0003 «Грунт песчаный (пескогрунт)». Цена ресурса по данной норме, по сравнению с фактически используемыми по проекту материалами земляного полотна, в большинстве случаев занижена, норма применяется по формальному признаку. В качестве обоснования применения нормы 02.1.01.02-0003 для любых материалов земляного полотна приводится аргумент, что она учитывает все пески вне зависимости от характеристик.
Базовые нормативно-правовые документы, регулирующие подготовку проектной и сметной документации
Применение технических и сметных нормативов часто связано с неоднозначностью их трактовки и сопоставления. Попытаемся разобраться, как формируются требования к применяемым материалам (строительным ресурсам) и определяется их сметная стоимость исходя из базовых нормативно-правовых документов.
В соответствии с нормами Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 28 ч.2 ст. 2, ч. 5 и 5.1 ст.15), проектная документация должна предусматривать конструктивные, инженерно-технические решения, обеспечивающие безопасность сооружения.
Соответствие таких решений, содержащихся в проектной документации, должно быть обосновано с указанием положений национальных стандартов, сводов правил, международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил.
При этом характеристики безопасности здания или сооружения – это, в том числе, количественные и качественные показатели свойств материалов, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
Сметная документация – часть проектной документации. Согласно п. 12 Приказа Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (ред. от 30.01.2026) «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» выбор сметных нормативов для определения стоимости строительно-монтажных работ осуществляется, в том числе, исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной документации, характеристик строительных ресурсов, а проверка сметной стоимости включает в себя изучение и оценку расчетов, содержащихся в сметной документации в целях установления их соответствия, в том числе физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией (п. 27(3) Постановления Правительства России от 05.03.2007 № 145 (ред. от 28.04.2026) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).
В соответствии с нормативно- техническими документами (например, СП 34.13330.2021
«Свод правил. Автомобильные дороги») конструкции земляного полотна устраиваются с использованием грунтов. К грунтам земляного полотна предъявляются определенные требования, выполнение которых должно обеспечивать прочность, устойчивость и стабильность.
Такие требования формируются на основе характеристик грунтов как строительных материалов – типы грунтов и параметры их свойств (например, коэффициент фильтрации, степень неоднородности гранулометрического состава, относительная деформация морозного пучения и пр.). Значения количественных и качественных показателей, характеризующих свойства грунтов земляного полотна, устанавливаются в проектной документации на основании требований ГОСТ и СП.
Вывод: при разработке и применении нормативов сметной стоимости материалов необходимо использовать классификационные системы и терминологическую базу аналогичные тем, которые применяются при установлении значений количественных и качественных показателей, характеризующих свойства строительных ресурсов в целях обеспечения требований безопасности.
Сметные нормы и сметная стоимость строительных ресурсов
Документом, определяющим основания для формирования ФСБЦ 81-01-2022, мониторинга текущих цен строительных ресурсов, сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве является классификатор строительных ресурсов (КСР). Порядок формирования и ведения КСР утвержден Приказом Минстроя России от 28.10.2020 № 651/пр «Об утверждении Порядка формирования и ведения классификатора строительных ресурсов» (далее- Порядок № 651/пр).
В пункте 7 Порядка № 651/пр установлено, что в наименование строительного ресурса включаются сведения о потребительских свойствах и иных характеристиках строительного ресурса, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных (при необходимости) для однозначной идентификации строительного ресурса.
С учетом пункта 9 Порядка № 651/пр о требовании наличия нормативно-технической документации, предварительного национального стандарта, стандартов организаций, технических условий в составе документации прилагаемой к заявке на включение строительных материалов в КСР, справедливо предполагать, что наименования материалов в проектной документации, наименования материалов в нормативно-технической документации, наименования материальных ресурсов в КСР и сметной нормативной базе (ФСБЦ 81-01-2022) должны быть если не идентичны, то хотя бы сопоставимы и однозначно понимаемы. При наличии такого сквозного однозначного «понимания», сметная стоимость таких ресурсов, скорее всего, будет отражаться адекватно.
Вывод: номенклатура сметных норм, указанные в наименовании характеристики материалов должны обеспечивать максимальную совместимость и однозначность понимания в рамках контура «нормативно-правовые акты – технические нормативы – проектные решения – сметная стоимость – производители (поставщики) материалов».
История одной нормы: связь наименования и технической сути
Сложилось мнение, что текущее наименование нормы 02.1.01.02-0003 наследуется из ФССЦ
81-01-2001 (ред. 1), где под таким кодом фигурировал ресурс «Грунт песчаный, супесчаный»
в группе с наименованием «Группа 01.1.02: Грунты (ГОСТ25100-2011)». В редакции №5 ФССЦ 81-01-2001 ссылка на ГОСТ25100-2011 в наименовании группы уже отсутствует, в редакции №8 позиция переименована в «Грунт песчаный (пескогрунт)» и переходит с тем же наименованием в ФСБЦ 81-01-2022.
В дискуссиях о корректности применения нормы 02.1.01.02-0003 часто звучит фраза: «Материал принят в соответствии с ГОСТ 25100-2020». Дальше следует: «Норма 02.1.01.02-0003 «Грунт песчаный (пескогрунт)» соответствует материалу «Песчаный грунт (песок)» по п. 3.19 ГОСТ25100-2020. Стоимость усреднена для всех видов грунта (песка)».
Что же имеется в виду и какова история сметной нормы «Грунт песчаный (пескогрунт)»?
Поскольку идет отсыл к ГОСТ 25100-2020, начнем с него.
Изначально, ГОСТ 25100-2020 (2011) устанавливает не требования к грунтам для тех или иных конструкций, а классификацию грунтов, причем, исходя из области применения ГОСТа, данная классификация используется при производстве инженерных изысканий, проектировании и строительстве зданий и сооружений, а грунт рассматривается как часть грунтового массива — объема грунта, находящегося в основании здания/сооружения или вмещающего его, размеры которого не меньше зоны влияния здания/сооружения, или выделяемого для решения специальных задач.
Важно и принципиально: грунт в ГОСТ 25100-2020 определен не как строительный материал. При этом ссылки на ГОСТ 25100-2020 в других ГОСТах на строительные материалы, в сводах правил или в проектах при указании требований к отдельным характеристикам грунтов как к материалам вполне логичны, поскольку в этих случаях ГОСТ 25100-2020 служит своеобразной «линейкой» для задания таких требований и оценки их выполнения.
Интересно, что, например, ГОСТ 33063-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация типов местности и грунтов» устанавливает схожую с ГОСТ 25100-2020 классификацию грунтов, и, в то же время напрямую строительным материалом обозначает только песок — «несвязный (сыпучий) минеральный строительный материал, в котором масса частиц размером (0,05 — 2,0) мм составляет менее 50%, число пластичности меньше единицы, отвечающий определенным требованиям, предъявляемым в дорожном строительстве». Определение идентично понятию «песчаный грунт (песок)» из ГОСТ 25100-2020, с немаловажными уточнениями – не глинистый грунт (упомянуто число пластичности) и требования к дополнительным характеристикам.
Относительно первоначального наименования нормы из ФССЦ 81-01-2001 (ред. 1) «Грунт песчаный, супесчаный» следует подчеркнуть, что «грунт песчаный» и «грунт супесчаный» — принципиально разные по ГОСТ25100-2020 (2011) виды грунтов.
«Грунт песчаный» — дисперсный несвязный грунт, подвид: пески. «Грунт супесчаный» — дисперсный связный грунт, подвид: глинистые грунты.
Таким образом, совмещение в одной норме двух принципиально разных по ключевой характеристике ресурсов (число пластичности – для глинистых грунтов IP> 0,01) либо ошибочно, либо подразумевает, что требования к техническим характеристикам материалов установлены только в части свойств, совпадающих для двух видов грунтов. То есть, в данном случае, минимально конкретизированы. Соответственно, и мониторинг стоимости для ФГИС
по таким критериям будет с непредсказуемым и неадекватным в каждом конкретным случае (период, регион) расчета данного норматива результатом.
Изменение наименования нормы на «Грунт песчаный (пескогрунт)» не изменило ситуацию — всё стало ещё непонятней.
Согласно принятым при составлении нормативной документации правилам, второе название «пескогрунт», указанное в скобках, должно являться равнозначным и использоваться для упрощения понимания или в качестве альтернативного и равнозначного термина. Но если первую часть понятия из ФССЦ «грунт песчаный» ещё как-то можно соотнести с понятием «песчаный грунт» из ГОСТ25100-2020, то понятие «пескогрунт» в какой-либо нормативно-технической документации отсутствует вообще и какими-либо классификационными признаками не обладает.
По результатам анализа различных открытых источников «пескогрунт», по совокупности свойств и описанию, определяется как супесь, что возвращает нас к указанному ранее смысловому противоречию в исторически первоначальном наименовании нормы 02.1.01.02-0003 «Грунт песчаный, супесчаный» и/или неопределенным и неадекватным данным о его стоимости.
Примечательно, что в актуальной (на момент написания статьи) версии КСР ресурс «Грунт песчаный (пескогрунт)» имеет классификационный код ОКПД2 08.12.22.119 «Глины прочие,
не включенные в другие группировки», а не, например, 08.12.11.130 «Пески строительные».
Таким образом, применение нормы 02.1.01.02-0003 «Грунт песчаный (пескогрунт)» при определении сметной стоимости земляного полотна автомобильных и железных дорог некорректно по следующим причинам:
- Понятие «Грунт песчаный (пескогрунт)» содержит одновременно признаки глинистых и песчаных грунтов. Ассоциировать его с понятием «Песчаный грунт (песок)» по п. 3.19 ГОСТ25100-2020 (минеральный несвязный грунт, содержащего по массе более 50% частиц размером от 0,05 мм до 2 мм.) категорически неверно из-за расхождения ключевой характеристики – числа пластичности между двумя видами грунтов.
- Любые материалы земляного полотна имеют набор характеристик, установленных в соответствующих нормативно- технических документах и указываемых в проектах в виде требований. Эти характеристики (пучинистость грунтов — способность увеличиваться в объёме при промерзании из-за перехода содержащейся в порах воды в лёд; степень неоднородности гранулометрического состава, коэффициент фильтрации и пр.) и их сочетание при конкретных требованиях проектов дают значительный разброс фактической стоимости материального ресурса и не могут перекрываться одной универсальной нормой, мониторинг стоимости для которой производился без учета этих характеристик.
- Материал по норме 02.1.01.02-0003 «Грунт песчаный (пескогрунт)» не может быть классифицирован по какому-либо нормативно-техническому документу и использование такого наименования в проектной документации некорректно.
- Понятия «Песчаный грунт (песок)» в контексте ГОСТ25100-2020 недостаточно для описания материалов земляного полотна в силу слишком большого разброса различных характеристик грунтов, не заданных в определении понятия, и зависящей от этого стоимости грунта. Кроме того, часть характеристик грунтов может быть задана по другим ГОСТам, в зависимости от конструктивного строительного элемента, по решению проектировщика.
Login with Google
Комментарии