Разъяснения и комментарии новых базовых нормативных документов в строительстве
Павлов А.С., доктор технических наук,
кандидат экономических наук, профессор
В предлагаемой статье профессор Павлов А.С. рассматривает основные классификационные признаки, характеризующие строительную работу для определения каким образом, где и кто ее выполняет: ГОСТ Р 72041-2025 «Классификация работ в строительстве. Общие положения»,
а также положения свода правил 555.1325800.2025, введенного в действие с 13 апреля 2025 года, реализация которого позволит обеспечить формирование целостной структуры документов по стандартизации в строительстве, закрепление базового терминологического аппарата нормативных документов, внедрение элементов параметрического метода нормирования.
С 1 августа 2025 года вводится в действие ГОСТ Р 72041-2025 «Классификация работ в строительстве. Общие положения». Это важный шаг на пути к внедрению информационных технологий в строительной отрасли. Новый документ систематизирует производственные процессы, облегчает планирование, учет и отчетность строительного производства, ведение исполнительной документации, разработку образовательных стандартов.
Казалось бы, различных классификаторов используется достаточно много. Есть общероссийские системы ОК 029-2014 «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» и ОК 034-2014 «Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», гармонизированные с международными стандартами. Но в первом из них всего полсотни процессов, относящихся к строительству, во втором – около 300 строительных работ. В практической деятельности они не используются.
Многие строители помнят приказ Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 (ред. от 14.11.2011) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», включавший около 250 работ. С изменением Градостроительного кодекса РФ и появлением саморегулируемых организаций в строительстве (СРО) он потерял свою актуальность и далее не развивается.
Обширный «Классификатор строительной информации» формируется Минстроем России в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс. РФ» (постановление Правительства РФ от 12.09.2020 № 1416). Виды строительных работ образуются при этом в основном на основании государственных элементных сметных норм (ГЭСН), что позволит осуществить преобразование информационных моделей в сметы, но не всегда соответствует технологическим особенностям строительных процессов.
Отдельно разрабатывались документы города Москвы, в частности, «Примерный классификатор видов строительной деятельности и работ, осуществляемых на основании лицензий в г. Москве» (Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 31.12.1997 № 1467-РП, ныне отменено) и Классификаторы для информационного моделирования, часть 13 «Виды работ» (приказ Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов «Об утверждении московской строительной системы классификаторов для информационного моделирования» от 10.10.2024 № МКЭ-ОД/24-112) содержащий около 2000 видов работ. Есть также примеры разработки отраслевых классификаторов, например, «Применение структурированных перечней работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и дорожных сооружений в автоматизированных навигационных системах диспетчерского контроля ОДМ 218.9.001-2013».
За рубежом для построения перечня структуры работ (Work Breakdown Structure) применяются
в основном национальные стандарты, например, OmniClass (США, включает около 6700 видов работ), UniClass (Великобритания, около 900 видов деятельности), DIN 276 (Германия, фиксированы три верхних уровня). Однако применение иноязычных понятий, даже в переводе, выглядит чужеродно и часто приводит к практическим затруднениям. Международные стандарты раскрывают в основном общие принципы структуризации процессов при управлении проектами (ISO 21511:2018).
При разработке ГОСТ Р 72041-2025 использован комбинированный фасетно-иерархический метод классификации и кодирования. При этом методе каждое понятие описывается несколькими классификационными признаками, а символический код делится на отдельные независимые части (фасеты), состоящие из десятичных цифр, разделенные точками. Кроме цифр, могут быть использованы латинские буквы. При этом внутри фасеты точки не употребляются, а код фасеты может быть любого размера.
В рассматриваемом стандарте предусмотрено шесть основных классификационных признаков, характеризующих строительную работу с нужной степенью подробности.
Первым признаком является назначение и основное содержание производственного процесса. Приведен перечень обобщенных видов работ, которые отражают в основном последовательность возведения здания или сооружения, начиная с подземных, подводных и гидротехнических работ. В последующих выпусках стандартов перечень процессов может быть конкретизирован и расширен.
Вторым и третьим признаками являются наименования главных материальных и технических ресурсов, используемых в процессе производства работ.
В качестве информационного источника для этих признаков используется Классификатор строительных ресурсов (КСР), утвержденный приказом Минстроя России «О формировании классификатора строительных ресурсов» от 17.11.2022 № 969/пр. При этом в зависимости от требуемой точности идентификации могут быть использованы наименования частей, разделов, групп или позиций КСР.
Четвертым и пятым признаками являются вид объекта капитального строительства и вид элемента такого объекта, определяющие предмет производства работ. Классификация объектов и элементов, основанная на ряде существующих документов, приведена в приложениях к стандарту. Шестым (не обязательным) признаком может быть описание исполнителя работы, например, необходимого трудового ресурса.
Таким образом, совокупность классификационных признаков (фасет) говорит о сущности процесса, о том, каким образом, где и кто выполняет такую работу.
Набор таких признаков кодируется с необходимой степенью подробности. Единственное ограничение – коды фасет нельзя пропускать или переставлять местами. Если в данном случае какой-то признак не имеет значения, на его месте проставляется «0». Например, код работы может выглядеть следующим образом: 314.04102.910702.12.161.0, где 314 – код процесса бетонирования монолитных конструкций, 04102 – код раздела КСР «Смеси бетонные тяжелые и мелкозернистые» (обратите внимание: внутри фасеты точки, имевшиеся в КСР, опущены), 910702 – код группы «Бетононасосы», 12 – код жилых зданий, 161 – код плитных фундаментов. Таким образом, на базе указанного кода можно (вручную или программно) восстановить название работы: «Укладка смесей бетонных тяжелых автобетононасосами в фундаментные плиты жилых зданий».
Другим документом, на который следует обратить внимание, является свод правил СП 555.1325800.2025 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», который уже введен в действие с 13 апреля 2025 года.
Первый в России трактат «Должность архитектурной экспедиции» была составлен в 1737-1740 г. (не утвержден Императрицей Анной Иоанновной), а первый «Строительный устав» вступил в действие с 1835 года. В советское время нормы и правила в области строительства первоначально разрабатывались различными ведомствами.
12 августа 1945 года Совнаркомом СССР был утвержден перечень норм и технических условий по строительному проектированию и производству работ, подлежащих разработке и утверждению. В 1954 году были утверждены Строительные нормы и правила, состоявшие из четырех частей: I) строительные материалы, детали и конструкции; II) нормы строительного проектирования; III) правила производства и приемки строительных работ; IV) сметные нормы на строительные работы. Каждая часть умещалась в одном томе, разделы обозначались буквами и делились на главы. Это деление просуществовало практически до конца XX века, однако первая часть получила впоследствии название «Общие положения». На материалы, изделия и конструкции выпускались стандарты: ОСТ и ГОСТ.
С 1962 г. главы издавались отдельными выпусками, например, II-А.3-62 «Классификация зданий и сооружений». В 1973-1974 гг. буквенные обозначения были отменены («СНиП I-1-74. Строительные нормы и правила. Часть I. Общие положения. Глава I. Система нормативных документов» (утв. постановлением Госстроя СССР от 29.07.1974 № 158) (ред. от 11.06.1979).
В 1982 г. были отменены и римские цифры, введен СНиП 1.01.01-82 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения». Первая часть при этом получила название «Организация, управление, экономика»; была также введена пятая часть «Нормы затрат материальных и трудовых ресурсов». Планировалось ввести и шестую часть «Эксплуатация и ремонт зданий, сооружений и конструкций», но до этого дело не дошло.
Система нормативов просуществовала до 1995 года, когда были введены Строительные нормы и правила СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» (приняты постановлением Госстроя России от 17.05.1994 № 18-38), утвердившие новую структуру. При этом помимо СНиП, вводились своды правил, руководящие документы системы и территориальные строительные нормы. Теперь нормативные документы делились на 8 частей: 1) организационно-методические документы; 2) общие технические документы;
3) документы по градостроительству, зданиям и сооружениям; 4) документы на[1] инженерное оборудование зданий и внешние сети; 5) документы на строительные конструкции и изделия;
6) документы на строительные материалы и изделия; 7) документы на мобильные здания и сооружения, оснастку, инвентарь и инструмент и 8) документы по экономике.
Отсюда происходит уже малопонятный молодежи индекс документов по ценообразованию и сметному делу 1 «81».
Такая система нормативов прослужила сравнительно недолго и была отменена с 1 октября 2003 года (постановление Госстроя России от 10.09.2003 № 164). Это было связано с принятием 27 декабря 2002 года Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании»,
в котором предусматривались только технические регламенты, стандарты и своды правил. Процедура принятия технического регламента весьма сложна, поэтому основными нормативными документами с тех пор служат национальные (ГОСТ Р) и международные (ГОСТ) стандарты и своды правил (СП).
Правила разработки и утверждения сводов правил регламентированы постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 № 858. С 2009 года обозначение свода правил состоит из букв «СП», порядкового регистрационного номера, кода организации, утвердившей свод правил (13330 – Минрегион России, 1325800 – Минстрой России), и года утверждения. Поэтому понять по номеру СП, к какой тематике он относится, и подобрать все СП по определенной теме сейчас невозможно.
Новый СП 555.1325800.2025 восполняет этот пробел, систематизировав весь массив нормативных документов в строительстве, включая национальные и межгосударственные стандарты (у которых, к слову, есть собственные системы стандартизации – ОКС и МКС).
Эти документы относятся к классификационным разделам системы, напоминающей структуру, введенную в СНиП 10-01-94:
- Общие документы на процессы
- Общие требования безопасности
- Здания и сооружения
- Инженерные сети и системы
- Строительные конструкции
- Строительные материалы и изделия.
В каждом разделе выделены подразделы (объекты нормирования), например, 1.3 «Архитектурно-строительное проектирование», 1.4 «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт» и т.д. В подразделах выделяется комплекс сводов и стандартов «Основные положения» и комплекс «Правила проектирования (и других строительных процессов)». Кроме того, могут создаваться комплексы «Методические указания».
Обозначения нормативной документации не приводятся, они будут описаны в стандарте раздела 1.1 «Нормирование». Остается надеется, что они станут понятнее.
Требования к организации и производству работ, к технологическим процессам включены
в своды правил подраздела 1.4. К сожалению, в структуре не нашлось места документам по управлению проектами, договорной кампании, экономике строительства, входившей ранее
в 8-й раздел системы. Между тем методики, например, по ценообразованию, принимаемые
в последние годы Минстроем России, вообще не получают системного обозначения.
К ним приходится обращаться по номеру и дате приказа, которым они утверждены, что, конечно, затрудняет их использование.
Login with Google
Комментарии