17 июня 2026 в 14:57 31
Комментировать

К вопросу разработки ГОСТ Р «Требования к составу и содержанию разделов проектной документации объектов благоустройства»

Витюк Е.Ю., директор ООО «Паркъ.РФ»,
кандидат архитектуры, член Союза архитекторов РФ, Советник РААСН,
член Гильдии Профессионалов Ландшафтной Индустрии, член Ассоциации парков России

В предлагаемой статье рассмотрены вопросы необходимости регулирования состава и содержания разделов проектной документации для объектов благоустройства, отсутствия утвержденного терминологического аппарата и подготовки документов, определяющих стадийность проектирования объектов благоустройства, состав проектной документации на каждой стадии, вопросы оценки качества и экспертизы проектной документации.

Правовое регулирование состава и содержания разделов проектной документации для объектов благоустройства

Формирование комфортной, безопасной и эстетически целостной городской среды невозможно без качественного проектирования объектов благоустройства — от внутридворовых пространств и общественных зон до протяженных парков и набережных. Однако в настоящее время нормативная база в этой сфере характеризуется фрагментарностью: общие требования
к проектной документации разрознены по строительным нормам, ведомственным инструкциям и методическим рекомендациям. На федеральном уровне отсутствует единый нормативный правовой акт, который устанавливал бы исчерпывающий (закрытый) перечень разделов и состав проектной документации, обязательный для всех объектов благоустройства (парков, скверов, набережных, дворовых территорий, площадей и т.д.).

Правовое регулирование осуществляется на основе следующих документов:

  1. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 23.03.2026) — определяет общие требования к проектной документации;
  2. Постановление Правительства России «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16.02.2008 № 87 — устанавливает состав разделов для капитальных объектов;
  3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025)
    и Приказ Минстроя России «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» от 13.04.2017 № 711/пр — регулируют вопросы благоустройства, но не состав проектной документации;
  4. Локальные нормативные акты.

Проведем анализ действующей нормативной базы.

1) Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ): статья 48 ГрК РФ определяет, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической форме и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения.
Ключевой момент: состав проектной документации, установленный ГрК РФ, обязателен только для объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства).

Объекты благоустройства не являются объектами капитального строительства (парки, скверы, площади, малые архитектурные формы, дорожки и т.д.), ввиду чего требования ГрК РФ
к составу проектной документации при их разработке не применяются.
Согласно ГрК РФ в отношении проектов благоустройства территорий не предусматривающих строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, не требуется экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Ввиду этого проекты объектов благоустройства выполняются в один этап и не подвергаются экспертизе.

2) Постановление Правительства России «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» от 16.02.2008 № 87: данный документ является основным для определения состава проектной документации для объектов капитального строительства.
На проекты объектов благоустройства он не распространяется, но ввиду отсутствия аналогичного документа для некапитальных объектов проектные организации используют его при подготовке проектно-сметной документации для объектов благоустройства.

Постановление Правительства России от 16.02.2008 № 87 определяет три стадии разработки проектной документации: «Э» — эскизный проект (предпроектная стадия), «П» — проектная документация, «Р» — рабочая документация (таблица 1).

Таблица 1. Стадии разработки проектной документации для объектов благоустройства

СтадияЦель / РезультатПримечание
Эскизный проектВизуализация концепции, выбор принципиальных объемно-планировочных решений, предварительное согласование с инвестором или госорганамиДоговорная стадия, требования к которой прописываются в Техническом задании заказчика
Проектная документацияОбоснование архитектурных, технических и экономических решений, обеспечивающих безопасность объекта; четкое описание того, что и как будет построено;
Получение положительного заключения экспертизы и разрешения на строительство		Постановление Правительства России от 16.02.2008 № 87;
ГОСТ Р 21.101-2020
Рабочая документацияСоздание детальных чертежей, схем и спецификаций, необходимых непосредственно для производства строительно-монтажных работГОСТ Р 21.101-2020;
Состав рабочей документации определяется техническим заказчиком в задании на проектирование в зависимости от степени детализации

Рассмотрим виды проектирования по стадиям (таблица 2).

Таблица 2. Содержание стадий проектирования

НаименованиеСодержаниеПримечание
Трехстадийное проектированиеЭскизный проект (Э) + Проектная документация (П) + Рабочая документация (Р)Техническое задание; Постановление Правительства России от 16.02.2008
№ 87; ГОСТ Р 21.101-2020; Техническое задание
Двухстадийное проектированиеПроектная документация (П) + Рабочая документация (Р)Постановление Правительства России от 16.02.2008 № 87; Техническое задание; ГОСТ Р 21.101-2020
Одностадийное проектированиеРазрабатывается Рабочий проект (РП), в этом случае стадия «П» и «Р» объединяютсяГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации»; Техническое задание

3) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ относит вопросы благоустройства к полномочиям органов местного самоуправления. На этом основании разрабатывается локальный документ- Правила благоустройства территории муниципального образования (инструмент муниципального контроля).

Правила благоустройства территории муниципального образования (утверждаемые местным Советом депутатов) являются основным документом, который содержит требования
к обеспечению общественных пространств необходимым оборудованием и требованиями к их внешнему виду, а также может содержать некоторые эксплуатационные характеристики и требования. Вместе с тем, требований к проектной документации для объектов благоустройства и их экспертной оценке он не содержит.
Недостаток таких документов – размытые формулировки, например, «территория должна содержаться в надлежащем состоянии», «элементы благоустройства должны быть выполнены в едином архитектурном стиле» или «размещение малых форм не должно нарушать облик сложившейся застройки». Они носят субъективный характер, не могут трактоваться однозначно и не позволяют корректно формулировать требования к объекту в техническом задании.

4) Приказ Минстроя России «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» от 13.04.2017 № 711/пр.

Документ носит рекомендательный характер и содержит примерные подходы к созданию местного локального документа муниципального контроля, но не устанавливает обязательный состав разделов проектной документации и/или критерии ее оценки.
Основные цели и содержание методических рекомендаций:

а) Унификация правил: помочь всем муниципалитетам России создать единообразные, прозрачные и современные правила, чтобы стандарты благоустройства не различались хаотично от города к городу.

б) Вовлечение граждан: рекомендуется проводить общественные обсуждения и учитывать мнение жителей при разработке правил (например, при выборе дизайн-проектов дворов).

в) Структура правил: документ подробно описывает, из каких разделов должны состоять местные Правила благоустройства: общие положения (термины, сфера действия); права и обязанности граждан и организаций по содержанию территорий; порядок уборки (зимняя и летняя уборка улиц, дворов, вывоз снега); требования к внешнему виду фасадов зданий (цветовые решения, размещение кондиционеров, вывесок); озеленение (посадка деревьев,
уход за газонами); освещение (нормы освещенности дворов, улиц); малые архитектурные формы (скамейки, урны, детские площадки) — их тип, количество, материалы; размещение информации (реклама, указатели, афиши); парковки, тротуары, велодорожки; содержание строительных площадок.

г) Дизайн-код: большое внимание уделено тому, что в правилах должны содержаться требования к архитектурно-художественному облику поселения.
Рекомендуется разработать и утвердить требования к внешнему виду рекламных вывесок, остановок общественного транспорта и навигации.

д) Даются рекомендации по расчету необходимого количества парковочных мест для жилых кварталов и общественных зон.

5) «Стандарт комплексного развития территорий» – это методический документ, разработанный Минстроем России совместно с ДОМ.РФ и КБ «Стрелка», определяет «основные подходы к формированию и развитию территорий жилой и многофункциональной застройки в соответствии с актуальными потребностями и запросами жителей, а также с учетом индивидуальных особенностей развития городов России». При этом следует отметить, что данный стандарт носит рекомендательный характер.
Важной частью этого документа для разработки проектной документации объектов благоустройства является наличие раздела «Часть 4. Рекомендуемый порядок разработки проектов благоустройства», включающая в себя главы: «Главу 7. Алгоритм подготовки документации по благоустройству территории» и «Главу 8. Этапы проектирования объектов благоустройства».

В главе 7 представлен алгоритм выполнения работ по созданию «комплексного» благоустройства (с.96) :1) задание на проектирование; 2) сбор исходных данных;
3) комплексный анализ объекта благоустройства; 4) дизайн-проект объекта благоустройства;
5) проектно-сметная (рабочая) документация; 6) авторский надзор за разработкой документации для строительства; 7) авторский надзор за выполнением строительно-монтажных работ.

Глава 8 содержит описание выполнения этого алгоритма: проведение мероприятий, рекомендуемый состав документов, определяет зоны ответственности и исполнителей отдельных «шагов». В том числе, предложен состав дизайн-проекта.

6) Региональные приказы/распоряжения органов исполнительной власти, курирующих деятельность в сфере создания объектов благоустройства.
В каждом регионе в рамках реализации государственной программы «Формирование комфортной городской среды» с целью обеспечения процесса выделения государственной субсидии на осуществление работ по благоустройству общественных городских пространств разработаны документы, содержащие требования к заявке на получение такой субсидии, где также указаны требования к наличию проектной документации. Состав такой документации меняется в зависимости от региона, его определение носит локальный субъективный характер. Есть документы, содержащие общие формулировки:

«…Проект или дизайн-проект благоустройства общественной территории должен содержать
не менее шести элементов благоустройства, включая в обязательном порядке покрытие поверхности, обеспечение наружного освещения, установку скамеек, урн при условии беспрепятственного передвижения населения (включая маломобильные группы). Элементы работ (в количестве не менее двух) определяются исходя из функционального разнообразия объекта благоустройства. Дизайн-проект должен содержать текстовое и визуальное описание предлагаемых проектов, в том числе перечня (в том числе в виде соответствующих визуализированных изображений) элементов благоустройства, предлагаемых к размещению
на соответствующей территории».

Встречаются документы с более конкретным перечнем чертежей: «…Графическая часть может включать, например:

  • опорный план (рекомендуется выполнять на инженерно-топографическом плане участка
    в масштабе М 1:500);
  • план благоустройства (общая схема благоустройства, выполняется на основе опорного плана с топографической съёмкой в масштабе М 1:500);
  • разбивочный план (схема выполнения покрытия, выполняется на основе плана благоустройства с топографической съёмкой в масштабе М 1:500).

#проектная документация #благоустройство #ГОСТ
Екатерина Витюк
Комментировать

Комментарии

Комментировать

Вам может быть интересно

110
#информационное моделирование

«Проектная документация должна формироваться из информационной модели, а не наоборот»

Такое мнение высказал заместитель начальника Главгосэкспертизы России Алексей Серебряков, выступивший на Международной научно-практической конференции «Информационное моделирование в проектировании, сооружении и эксплуатации нефтегазовых объектов»
37
#стройматериалы

1 августа вступают в действие 14 национальных стандартов в сфере стройиндустрии

Очередная партия национальных стандартов в сфере производства строительных материалов, изделий и конструкций вступает в силу с 1 августа 2024 года
37
#ЕГРЗ

1595 типовых комплектов проектной документации размещены в ЕГРЗ

Такое количество комплектов документов, включенных в Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ГИС ЕГРЗ) признаны типовыми по состоянию на 15 сентября 2025 года