Казначейство назвало главные риски в госзакупках: что проверят в приемке, оплате, НМЦК и изменении контрактов
Федеральное казначейство опубликовало два обзора нарушений, выявленных в I полугодии 2026 года: у главных распорядителей средств федерального бюджета и подведомственных им учреждений, а также у объектов контроля в субъектах РФ.
Для заказчиков эти материалы полезны прежде всего не статистикой, а конкретными примерами. Они показывают, где сегодня сосредоточен контрольный риск: приемка, оплата, взыскание неустойки, обоснование НМЦК и изменение условий уже заключенного контракта.
Причем значительная часть нарушений возникает уже после проведения закупки — на стадии исполнения контракта.
Закупки остаются одной из главных зон риска
В отношении субъектов РФ Казначейство проверило 931 объект, провело 1 090 контрольных мероприятий и выявило 13 568 нарушений на 207,8 млрд руб. При этом обзор закупочного блока касается закупок региональных и муниципальных заказчиков, которые полностью или частично финансируются за счет целевых субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
По этому направлению выявлено 4 559 нарушений на 38,8 млрд руб. Они установлены у 443 объектов контроля, то есть у 48% объектов. При этом 65,6% суммы закупочных нарушений приходится на исполнение контрактов и только 34,4% — непосредственно на осуществление закупки.
У федеральных ГРБС и подведомственных учреждений ситуация схожая. Казначейство проверило 309 объектов и выявило 6 873 нарушения на 53,1 млрд руб. Самым крупным по сумме нарушений направлением стали именно госзакупки — 30,1% всех выявленных нарушений.
В закупочном блоке у федеральных заказчиков зафиксировано 2 119 нарушений на 20,9 млрд руб. у 136 объектов контроля. На стадию исполнения контрактов пришлось 55,03% суммы нарушений, на стадию закупки — 44,97%.
Таким образом, оба обзора дают заказчикам достаточно однозначный ориентир: провести процедуру без нарушений недостаточно. Основные финансовые риски продолжаются после подписания контракта.
1. Приемка: товар похожий, но не тот — принять нельзя
Один из наиболее показательных блоков — приемка.
В субъектах РФ в 28% случаев, охваченных соответствующим анализом, Казначейство выявляло нарушения требований к исполнению контракта. В качестве примеров приводятся:
- принят товар, которого вообще не было в спецификации;
- принят товар, размеры которого не соответствовали характеристикам из описания объекта закупки.
Отдельно в 9% случаев выявлялась приемка товаров, работ или услуг, не соответствующих контракту. Например, при строительстве канализационного трубопровода заказчик принял обратную засыпку без освидетельствования работ и без документов о качестве материалов. В другом случае были приняты услуги авиационного патрулирования, хотя в составе экипажа отсутствовал предусмотренный требованиями летчик-наблюдатель.
У федеральных заказчиков Казначейство приводит еще более наглядные примеры:
- поставлен товар с меньшим гарантийным сроком, чем требовал контракт;
- оплачены работы по уничтожению имущества при отсутствии предусмотренных контрактом видеоматериалов, позволяющих подтвердить, что имущество действительно уничтожено;
- оплачено хранение имущества в помещении, где отсутствовало предусмотренное контрактом постоянное видеонаблюдение.
Что делать заказчику
Формальной проверки акта недостаточно. Перед подписанием документа о приемке стоит фактически пройтись по требованиям контракта: количество, характеристики, комплектность, гарантия, документы, квалификация персонала, предусмотренные фото- и видеоматериалы.
Особенно опасна практика: «результат в целом получен, небольшое отклонение значения не имеет». Для финансового контроля значение имеет соответствие именно условиям заключенного контракта.
2. Неустойка: нарушение поставщика есть — реакции заказчика нет
В региональном блоке Казначейство установило несоблюдение требований о применении ответственности к поставщикам в 19% случаев.
Типичный пример: подрядчик нарушил предусмотренный графиком срок выполнения строительно-монтажных работ, однако заказчик не применил к нему меры ответственности.
Другой пример — заказчик не потребовал штраф за то, что подрядчик не представил предусмотренный контрактом перечень работ, которые должен выполнить самостоятельно.
Это не разовая проблема. Казначейство приводит пример объекта контроля, который в 2023–2025 годах неоднократно не направлял требования об уплате пени подрядчику, нарушавшему сроки ремонта региональной автомобильной дороги.
У федеральных заказчиков применение ответственности также вошло в число наиболее распространенных нарушений. Более того, Казначейство отдельно выявило неправильный расчет пени из-за неверного применения ставки Банка России на дату уплаты неустойки.
Практический вывод
Нужно контролировать не только факт просрочки, но всю цепочку:
нарушение → фиксация → расчет ответственности → требование поставщику → отражение дальнейшего результата.
Если нарушение поставщика зафиксировано, а заказчик просто оставил его без реакции, при проверке вопрос возникнет уже к самому заказчику.
3. Оплата: опасны и просрочка, и платеж за то, чего нет
В субъектах РФ нарушения сроков и порядка оплаты выявлялись в 15% случаев.
Казначейство приводит три характерных примера:
- оплачены фактически невыполненные объемы работ по креплению стен траншей;
- при оплате по акту КС-2 не зачтен ранее перечисленный аванс;
- приняты и оплачены работы без проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы сметной стоимости.
То есть риск для заказчика возникает в обе стороны: нельзя ни необоснованно задерживать оплату, ни платить раньше, чем подтверждено надлежащее исполнение.
У федеральных заказчиков нарушение порядка оплаты выявлено в 19% случаев. Казначейство зафиксировало задержки оплаты от 1 до 247 рабочих дней.
Практически это означает, что одного финансового календаря недостаточно. Оплата должна быть связана с результатами приемки, а при авансировании дополнительно необходимо проверять его зачет.
4. НМЦК: три коммерческих предложения еще не означают правильное обоснование
В федеральном секторе нарушения порядка определения и обоснования НМЦК установлены в 5% случаев.
Один из примеров особенно прост: для расчета НМЦК использовали коммерческое предложение ликвидированной организации.
В другом случае при закупке лекарственных препаратов методом сопоставимых рыночных цен заказчик использовал предложения с несопоставимыми условиями по остаточному сроку годности препаратов.
Это важный практический сигнал.
Проверяющий оценивает не количество полученных ценовых предложений, а качество исходных данных.
Перед использованием коммерческого предложения имеет смысл проверить как минимум существование потенциального поставщика и сопоставимость предложенных условий с планируемой закупкой. Цена товара с одними условиями поставки или потребительскими характеристиками не должна автоматически использоваться для расчета цены товара с другими условиями.
5. Допсоглашение: наличие согласия сторон не означает законность изменения
Еще один постоянный источник нарушений — изменение контрактов.
В региональном обзоре Казначейство приводит пример, когда дополнительным соглашением объем и цена компьютеров и интерактивного оборудования были увеличены более чем на 10%. Такое изменение признано не соответствующим законодательству о контрактной системе.
Причем нарушения встречаются систематически: в 2022–2024 годах один из объектов контроля увеличивал цену контрактов, но при этом не обеспечивал исполнение возникших у подрядчика новых обязательств.
У федеральных заказчиков Казначейство выявило еще две характерные ситуации:
- в контракт добавили новые виды работ, которых изначально в нем не было;
- часть работ исключили, но стоимость контракта пропорционально не уменьшили.
Что важно
Перед каждым допсоглашением полезно отдельно зафиксировать:
правовое основание изменения → какие конкретно объемы меняются → как рассчитана новая цена → требуется ли изменение обеспечения → соответствует ли изменение допустимым пределам.
Фразы «стороны договорились» для изменения существенных условий государственного контракта недостаточно.
6. Закупили, оплатили — но не используем
Есть в обзоре Казначейства еще один пример, который выходит за пределы обычной проверки документов.
В 2022–2025 годах один из объектов контроля неоднократно принимал и оплачивал товары, которые фактически не использовались для целей закупки: оборудование не было смонтировано, находилось на складе и использовалось как резерв.
Это уже вопрос не столько оформления приемки, сколько результативности самой закупки.
Заказчику необходимо уметь объяснить не только, почему товар закуплен по установленной цене и правильно принят, но и зачем он был необходим и достигнута ли цель расходования бюджетных средств.
7. Даже приемку нельзя затягивать бесконечно
Казначейство отдельно отнесло к систематическим нарушениям несоблюдение сроков приемки.
У одного объекта контроля в 2024–2026 годах сроки приемки результатов работ нарушались неоднократно — задержка составляла от 4 до 139 дней.
Это хороший пример того, почему заказчику необходимо контролировать не только срок поставки поставщика, но и собственные сроки совершения действий после получения результата исполнения.
Пять вопросов, которые стоит задать себе до проверки Казначейства
По итогам двух обзоров можно составить небольшой практический чек-лист заказчика:
- Можем ли мы подтвердить каждую характеристику принятого товара, работы или услуги документами и фактической проверкой?
- По каждому нарушению поставщика рассчитана и предъявлена предусмотренная контрактом ответственность?
- Каждый платеж подтвержден надлежащей приемкой, а авансы зачтены правильно?
- Коммерческие предложения для НМЦК получены от реальных организаций и действительно сопоставимы между собой?
- По каждому дополнительному соглашению есть конкретное законное основание, расчет изменения цены и объема и проверен вопрос обеспечения?
Стоит добавить и шестой: результат закупки действительно используется для той цели, ради которой расходовались бюджетные средства?
Главное из обзоров Казначейства
Практический вывод из материалов Федерального казначейства состоит в том, что закупочный контроль все меньше можно воспринимать как проверку исключительно процедуры определения поставщика.
В региональном массиве 65,6% суммы нарушений связано уже с исполнением контракта, в федеральном — 55,03%.
Поэтому зона повышенного внимания для контрактной службы сегодня — это не только извещение, требования к участникам или протокол комиссии. Это вся жизнь контракта после его заключения:
что фактически поставлено → как это принято → когда оплачено → предъявлена ли неустойка → законно ли оформлен допник → достигнута ли в итоге цель закупки.
Именно здесь, судя по обзорам Федерального казначейства за I полугодие 2026 года, находится значительная часть реальных нарушений.
Федеральное казначейство также указывает, что для предупреждения системных и систематических нарушений ежегодно актуализирует Карту рисков в финансово-бюджетной сфере. Карта рисков на 2026 год опубликована 12 мая 2026 года.
Источник:
— Федеральное казначейство. Обзор нарушений в субъектах РФ за I полугодие 2026 года;
— Федеральное казначейство. Обзор нарушений у ГРБС за I полугодие 2026 года.
Login with Google
Комментарии