Инновации и современные технологии в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве

Участники парламентских слушаний, проведенных 10 декабря 2025 года Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Якушева с участием сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных и региональных органов государственной власти, публичного акционерного общества «ДОМ.РФ», Ассоциации «НОСТРОЙ», Центрального научно-исследовательского института строительных конструкций имени В.А. Кучеренко, а также Национального исследовательского Московского государственного строительного университета, обсудив вопрос внедрения в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве инноваций и современных технологий, отмечают следующее.

Деятельность государства по внедрению инновационных технологий в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе включающая цифровизацию отрасли, подготовку для нее высококвалифицированных кадров, а также использование современных технологий при проектировании и строительстве в настоящее время осуществляется в рамках Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации[1], национальных проектов «Инфраструктура для жизни» и «Экономика данных и цифровая трансформация государства»[2], а также утвержденного Правительством Российской Федерации стратегического направления в области цифровой трансформации строительной отрасли, городского и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года[3].

По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации[4] результатом проделанной на текущий момент в заданном направлении работы стало:

• проведение порядка 400 прикладных научных исследований[5] по инновационным материалам и технологиям в целях внедрения полученных результатов в строительную практику (например, в части развития модульного и безлюдного строительства, внедрения аддитивных технологий, технологий искусственного интеллекта, беспилотных авиационных систем и так далее)[6];
• актуализация, а также разработка новых нормативно-технических документов (порядка 700 документов), обеспечивающих возможность применения новых материалов и технологий[7];
• формирование нормативно-правовой и нормативно-технической базы[8] в целях осуществления перехода в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 19 июля 2018 года № Пр-1235[9] к системе управления жизненным циклом объектов капитального строительства путем внедрения технологий информационного моделирования[10], а также обеспечение методической поддержки указанной деятельности;
• в рамках цифровизации отрасли запуск таких информационных систем, как единая государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ», государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации (ГИСОГД РФ), информационная система управления проектами государственного заказчика в сфере строительства (ИСУП), которая легла в основу формирования цифровой вертикали строительной отрасли, и так далее;
• реализация рядом организаций (например, федеральным автономным учреждением «РосКапСтрой»[11], Главгосэкспертизой России[12]) широкого перечня программ повышения квалификации, а также обучающих семинаров в целях обеспечения отрасли специалистами, обладающими необходимыми компетенциями. Отдельные субъекты Российской Федерации[13] с указанной целью также реализуют специальные образовательные программы на базе региональных образовательных организаций высшего образования, а также учреждений среднего профессионального образования.

Обозначенная выше работа по всем направлениям продолжается.

Вместе с тем проведенный в субъектах Российской Федерации мониторинг[14] внедрения в отрасль современных технологий позволил выявить ряд проблем, препятствующих данному процессу, среди которых можно выделить:

• дефицит квалифицированных специалистов, профессиональные компетенции которых соответствуют текущим потребностям отрасли[15];
• недостаточное количество доступных программ бесплатного переобучения и дополнительного профессионального образования[16];
• высокая стоимость специализированного программного обеспечения[17];
• отсутствие отечественного программного обеспечения «полного цикла», что влечет необходимость сочетать программные продукты от разных разработчиков на разных этапах жизненного цикла объекта капитального строительства[18];
• отсутствие законодательно закрепленных требований к составу цифровой информационной модели (с учетом обязательности с 1 сентября 2024 года включения цифровой информационной модели в состав информационной модели объекта капитального строительства, если формирование и ведение последней является обязательным в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации)[19];
• отсутствие интеграции информационной системы управления проектами государственного заказчика в сфере строительства (ИСУП) с государственной информационной системой «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ФГИС ПГС), используемой региональными органами государственного строительного надзора, что затрудняет переход на ведение исполнительной документации при строительстве объектов капитального строительства с привлечением бюджетных средств исключительно в электронном виде[20].

Участники парламентских слушаний с учетом состоявшегося обсуждения, отмечая необходимость дальнейшего внедрения в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве инноваций и современных технологий, рекомендуют:

1. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

• обеспечить в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2024 года № 614 «Об утверждении Правил формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства, состава сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов, и требований к формам указанных документов» доработку и утверждение следующих нормативных правовых актов:
  • проекта приказа «Об утверждении Состава цифровой информационной модели, дополняющей графическую часть сведений, документов и материалов, входящих в состав разделов проектной документации на этапе архитектурно-строительного проектирования»;
  • проекта приказа «Об утверждении требований к формату документов, представляемых в электронной форме для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
• подготовить и направить в Правительство Российской Федерации предложения об установлении случаев, при которых формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства осуществляется исключительно с применением отечественного программного обеспечения;
• продолжить работу по оптимизации требований, предъявляемых к объекту капитального строительства на всех этапах его жизненного цикла, включаемых в подсистему «Реестр требований» единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ», а также обеспечить их перевод в машиночитаемый формат, в том числе в целях обеспечения автоматизированного поиска противоречий между ними;
• рассмотреть вопрос о введении в отношении застройщиков, осуществляющих деятельность в рамках Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обязанности размещать информационную модель объекта капитального строительства в единой информационной системе жилищного строительства в целях формирования полного источника данных о создаваемом объекте капитального строительства.

2. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации во взаимодействии с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обеспечить:

• создание на базе единой цифровой платформы Российской Федерации «РосТех» следующих типовых отраслевых решений (цифровых сервисов):
  • типовое отраслевое решение «Управление строительством», как единую платформу для управления строительными процессами, которая объединит такие информационные системы, как государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации (ГИСОГД РФ), информационная система управления проектами государственного заказчика в сфере строительства (ИСУП), сервис регионального государственного строительного надзора (РГСН), личный кабинет застройщика;
  • типовое отраслевое решение «Умный город» в целях обеспечения органов местного самоуправления простым решением по управлению городским хозяйством;
• создание федеральной государственной информационной системы управления коммунальной инфраструктурой (ФГИС УКИ) как базы данных по объектам коммунальной инфраструктуры в регионе с обеспечением возможности на основании указанных данных принимать решение о выделении бюджетных средств на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, осуществлять контроль за их целевым расходованием, оценивать готовность коммунальной инфраструктуры к осенне-зимнему периоду, а также проводить мониторинг возникающих инцидентов;
• интеграцию информационной системы управления проектами государственного заказчика в сфере строительства (ИСУП) с государственной информационной системой «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ФГИС ПГС), используемой региональными органами государственного строительного надзора, в целях обеспечения перехода на ведение исполнительной документации при строительстве объектов капитального строительства с привлечением бюджетных средств исключительно в электронном виде.

3. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации во взаимодействии с Индустриальным центром компетенций по замещению зарубежных отраслевых цифровых продуктов и решений «Строительство» продолжить разработку отечественного программного обеспечения, охватывающего все этапы жизненного цикла объекта капитального строительства.

4. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации во взаимодействии с Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» продолжить работу по разработке XML-схем в целях полного перевода документации, размещаемой в Едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, в машиночитаемый формат.

[1] Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 3268-р).
[2] Утверждены протоколом заочного голосования членов президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 20 декабря 2024 года № 12пр. Срок реализации – с 1 января 2025 года по 31 декабря 2030 года.
[3] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2021 года № 3883-р (ред. от 21.10.2024) «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации строительной отрасли, городского и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 года».
[4] Письмо Минстроя России от 1 декабря 2025 года № 74095-СМ/08.
[5] Программа прикладных научных исследований организована Минстроем России, ее результаты утверждаются РАН. Среди приоритетных направлений выполненных ПНИ – исследования нормируемых параметров грунтов, геотехника, в том числе в арктической зоне; энергоэффективность и снижение углеродного следа; развитие деревянного домостроения, в том числе многоэтажного; информационное моделирование и машиночитаемый формат; расширение сферы применения полимерных композитных материалов; сроки службы и долговечность зданий и сооружений, инженерных систем; внедрение передовых материалов, заполнители бетона; нагрузки и воздействия, расчеты строительных конструкций, опасные природные процессы и воздействия; внедрение аддитивных технологий; развитие технологий модульного строительства; расширение применения конструкций из многослойного стекла и т. д.
[6] Также применение композитных материалов на различной основе, включая дерево, металл, пластик, стекло; развитие аддитивных технологий и технологий «зеленого» строительства; вовлечение в хозяйственный оборот вторичных строительных материалов, таких как; префаб-технологий и т. д.
[7] В области технологий информационного моделирования, высотного строительства, градостроительного проектирования и благоустройства территорий, сейсмостойкого строительства, деревянных конструкций и зданий с применением деревянных конструкций (в том числе многоэтажных), фасадных систем, применения полимерных композитов.
[8] Приняты постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2021 года № 331, от 17 мая 2024 года № 614 «Об утверждении Правил формирования и ведения информационной модели объекта капитального строительства, состава сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель объекта капитального строительства и представляемых в форме электронных документов, и требований к формам указанных электронных документов»; Приказ Минстроя России от 31 декабря 2020 года № 928/пр, которым утвержден Свод правил «Информационное моделирование в строительстве. Правила формирования информационной модели объектов на различных стадиях жизненного цикла»; Приказ Минстроя России от 31 декабря 2020 года № 927/пр, которым утвержден Свод правил «Информационное моделирование в строительстве. Правила описания компонентов информационной модели»; Приказ Росстандарта от 30 мая 2023 года № 357-ст, которым утвержден «ГОСТ Р 10.00.00.00–2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Единая система информационного моделирования. Основные положения»; Приказ Росстандарта от 10 января 2024 года № 1-ПНСТ «ПНСТ 909–2024. Предварительный национальный стандарт Российской Федерации. Требования к цифровым информационным моделям объектов непроизводственного назначения. Часть 1. Жилые здания»; Приказ Росстандарта от 3 июля 2024 года № 30-ПНСТ «ПНСТ 923–2024. Предварительный национальный стандарт Российской Федерации. Единая система информационного моделирования. Термины и определения».
[9] «О первоочередных задачах по модернизации строительной отрасли и повышению качества строительства».
[10] Применение которых является обязательным с января 2022 года для объектов капитального строительства, реализуемых с привлечением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением объектов капитального строительства, создаваемых в интересах обороны и безопасности государства); с июля 2024 года для объектов капитального строительства, возводимых в рамках законодательства о долевом строительстве^[10] (за исключением индивидуального жилищного строительства в границах территории малоэтажного жилого комплекса); с января 2025 года для объектов индивидуального жилищного строительства в границах территории малоэтажного жилого комплекса, возводимых в рамках законодательства о долевом строительстве (постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2021 года № 331).
[11] «Обучение администраторов ИСУП», «ИСУП: текущее состояние и перспективы», «Модуль заказчика, подписание документов, выставление замечаний», «Модуль проектной и рабочей документации».
[12] Программа «Эффективная реализация стратегических инвестиционно-строительных проектов: драйвер развития экономики субъектов Российской Федерации», ежемесячный вебинар «Порядок проведения государственной экспертизы с учетом изменений в законодательстве о градостроительной деятельности Российской Федерации».
[13] Волгоградская область, Калужская область, Красноярский край, Нижегородская область, Новгородская область, Омская область, Пензенская область, Пермский край, Ростовская область, Тверская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия).
[14] В мониторинге приняли участие 62 субъекта Российской Федерации.
[15] Ивановская область, Калининградская область, Нижегородская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Смоленская область, Тульская область, Тюменская область, Челябинская область, Еврейская автономная область, Республика Крым, Республика Тыва, Республика Саха (Якутия), Краснодарский край, Красноярский край, Алтайский край.
[16] Ивановская область, Калининградская область.
[17] Ивановская область, Смоленская область, Тульская область, Челябинская область, Республика Саха (Якутия).
[18] Алтайский край, Краснодарский край, Воронежская область, Иркутская область.
[19] Калининградская область, Краснодарский край.
[20] Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.