Порядок экспертного сопровождения и определение его стоимости

Митяева Н.Б. эксперт по ценообразованию и сметному нормированию
в области производственного строительства, объектов энергетики и ЖКХ

«Методики определения стоимости на этапах ЖЦ инвестиционного проекта»

Лекция № 10 «Порядок экспертного сопровождения и определение его стоимости»

Рассмотрим следующие вопросы:

1. Что такое экспертное сопровождение.
2. Институт экспертного сопровождения в период строительства.
3. Экспертное сопровождение на этапе архитектурно-строительного проектирования.

Экспертное сопровождение – это разновидность повторной экспертизы проектной документации (далее – ПД), результатов инженерных изысканий (далее – РИИ) и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (далее – ПДОСС), а также формат оценки документации на стадии архитектурно-строительного проектирования.
При проведении экспертного сопровождения осуществляется оценка разделов ПД объекта капитального строительства, в том числе разделов ПД, подготовленных применительно к этапу строительства, реконструкции объекта капитального строительства, изменений в них, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и т.д. в соответствии с частью 15.5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Первый институт экспертного сопровождения в формате повторной экспертизы ПД был утвержден в 2019 году с внесением изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее- Постановление № 145), предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1948. Экспертное сопровождение (часть 3.9 статьи 49 ГрК РФ) позволяет застройщику оценивать вносимые в ПД, а также РИИ изменения после получения положительного заключения первичной экспертизы во время строительства, реконструкции, проведения капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и работ по сохранению объектов культурного наследия. Если у застройщика или технического заказчика возникает необходимость внесения изменений в ПД при наличии дополнительных работ,
не предусмотренных утвержденной ПД, то с экспертной организацией, выдавшей положительное заключение о проведении первичной экспертизы, заключается договор на проведение экспертного сопровождения сроком на 1 год (с возможностью его пролонгации).

Застройщик или технический заказчик вносит изменения или дополнения в задание на проектирование, после чего проектировщик вносит изменения в ПД и (или) РИИ.

В соответствии с пунктом 17(3) Постановления № 145 для проведения экспертного сопровождения направляется:

а) часть ПД, в которую внесены изменения;
б) справка с описанием изменений, внесенных в ПД;
в) задание застройщика или технического заказчика на проектирование (в случае внесения в него изменений);
г) документ, подтверждающий передачу ПД и (или) РИИ застройщику, техническому заказчику или лицу, обеспечившему выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку ПД в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 ГрК РФ;
д) РИИ, в которые внесены изменения (в случае внесения изменений);
е) справка с описанием изменений, внесенных в РИИ;
ж) задание на выполнение инженерных изысканий (в случае внесения в него изменений).

В ходе экспертного сопровождения застройщику или техническому заказчику возможно неограниченное количество раз направлять документацию для оценки соответствия внесенных изменений в ПД и (или) РИИ, а также сметную документацию на ПДОСС (подпункт «б» пункта 17.4 Постановления № 145). После каждой оценки направленной документации выдается заключение об оценке (промежуточное), а в конце действия договора на экспертное сопровождение по запросу застройщика или технического заказчика выдается положительное заключение о проведении повторной экспертизы в формате экспертного сопровождения, которое включается в Единый государственный реестр заключений государственной экспертизы (ЕГРЗ). Схема проведения повторной экспертизы в формате экспертного сопровождения приведена на рисунках 1 и 2 (продолжение).

Рис.1 Повторная экспертиза в формате экспертного сопровождения

Рис.2 Повторная экспертиза в формате экспертного сопровождения (продолжение)

Продолжительность проверки и оценки предоставленной документации составляет 10 рабочих дней с возможностью продления проверки до 20 рабочих дней. Плата за проведение экспертного сопровождения ПД и (или) РИИ взимается за год в размере 30 процентов размера платы за проведение первичной государственной экспертизы, рассчитанной на дату заключения договора об экспертном сопровождении. При продлении договора об экспертном сопровождении размер платы составляет также 30 процентов размера платы за проведение первичной государственной экспертизы. Затраты на экспертное сопровождение ПД и (или) РИИ могут быть учтены в 12 главе сводного сметного расчета стоимости строительства (далее – ССРСС) на этапе архитектурно-строительного проектирования.

Второй институт экспертного сопровождения утвержден в 2023 году Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2023 № 717 «Об утверждении Положения
о порядке экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации объекта капитального строительства, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 717). В соответствии с частью 6.1 статьи 47 и частью 15.5 статьи 48 ГрК РФ оценка соответствия РИИ и (или) разделов ПД с 1 сентября 2023 года может осуществляться
в форме экспертного сопровождения до направления ПД на государственную (негосударственную) экспертизу в соответствии с Постановлением № 145.

В период архитектурно-строительного проектирования проектировщик по решению застройщика или технического заказчика после разработки отдельных разделов РИИ и ПД может направить эти разделы на экспертное сопровождение. Согласованные разделы РИИ и ПД на стадии экспертного сопровождения, если в них не вносились изменения, уже не подлежат дальнейшей оценке при проведении экспертизы ПД, но только в случае, если экспертиза РИИ и ПД будет проводиться одной экспертной организацией.

На рисунке 3 представлена схема проведения экспертного сопровождения

Рис. 3 Экспертное сопровождение до направления на экспертизу.

Экспертное сопровождение может проводиться в отношении как РИИ, отдельно разделов ПД
и совместно РИИ с отдельными разделами ПД. Если экспертное сопровождение проводится одновременно для РИИ и разделов ПД, то оценка разделов ПД начинается после направления заключения о согласовании РИИ (п. 24 Постановления № 717).

Срок проведения экспертного сопровождения составляет не более 20 рабочих дней
с возможностью продления на 10-15 рабочих дней в зависимости от объема предоставленной ПД. Следует отметить, что в ходе экспертного сопровождения, осуществляемого в соответствии с Постановлением № 717 не проводится ПДОСС, так как данное экспертное сопровождение не является экспертизой и результат экспертного сопровождения не загружается в ЕГРЗ.

Оплата за проведение экспертного сопровождение рассчитывается исходя из количества представленной документации по формуле:

Р = РП x СП, где:

Р — размер платы за экспертное сопровождение;

РП — размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации (выполненной в полном объеме) и (или) результатов инженерных изысканий, рассчитанный на день представления документов, с учетом коэффициента, отражающего инфляционные процессы по сравнению с 1 января 2001 г., и процента суммарной стоимости проектных и изыскательских работ;

СП — суммарная относительная стоимость проектных работ по разделам проектной документации и (или) изыскательских работ, представленным для проведения оценки соответствия, рассчитанная в ценах 2001 года в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (процентов).

Суммарная относительная стоимость проектных работ берется из Справочников базовых цен на проектные работы по таблицам относительной стоимости разработки ПСД в процентах. Например, если суммарная стоимость составляет 40 процентов, то в формулу подставляется число 0,4. Расходы на проведение экспертного сопровождения в соответствии с действующей методикой определения сметной стоимости строительства не включаются в ССРСС и не относятся на капитальные вложения, так как экспертное сопровождение не является экспертизой и осуществляется по решению застройщика или технического заказчика.

При предоставлении на экспертизу ПД, РИИ и ПДОСС, в соответствии с нормами Постановления № 145, документации, получившей согласование при проведении экспертного сопровождения по Постановлению № 717, в которую не вносились изменения, оплата за проведение экспертизы рассчитывается за минусом стоимости изготовления согласованных разделов. Также при проведении экспертизы ПД, РИИ и ПДОСС могут быть сокращены сроки проведения экспертизы, если были получены согласования разделов ПД в рамках экспертного сопровождения. Сроки могут составлять от 24 до 38 рабочих дней для объектов капитального строительства в зависимости от количества разделов ПД, получивших согласование (пункты 29(7) и 29(8) Постановления № 145).  Разъяснения и новости ценообразования в том числе, касающиеся экспертного сопровождения регулярно публикуются в телеграмм-канале «Школа ценообразования» по ссылке: https://t.me/shkolamityaevoy.