Определение стоимости работ по подготовке проектной документации на объекты дорожного хозяйства

Мирошниченко Т.П.,
главный специалист отдела методологии ценообразования
ФАУ «РОСДОРНИИ»

Основной задачей в части совершенствования системы ценообразования при проведении проектных работ является переход от действующих справочников базовых цен (СБЦ) путем разработки новых методик определения нормативных затрат (МНЗ) с учетом современных видов, методов и технологий проведения проектных и работ, а также возможности расширения зоны персональной ответственности ГИП, ГАП.

В настоящее время стоимость работ по подготовке проектной документации для строительства объектов дорожного хозяйства определяется по СБЦ «Автомобильные дороги общего пользования», разработанному и введенному в действие в 2007 году.
В период с 2007 года разработаны и действуют  следующие документы:
— постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (ред. от 06.05.2023) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в соответствии с которым изменились требования к составу разделов проектной документации и их содержанию;
— ГОСТ 33063-2014 «Дороги общего пользования. Классификация типов местности и грунтов»;
— Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Минтранса Российской Федерации  от 16.11.2012 № 402;
— Методика определения стоимости работ по подготовке проектной документации, утвержденная приказом Минстроя Российской Федерации от 01.10.2021 № 707/пр (далее – Методика № 707/пр).

В состав разделов проектной документации включены новые разделы, такие как:
— Проект полосы отвода (Раздел 2);
— Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (Раздел 7);
— Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта (Раздел 8).

Положения Методики № 707/пр в целом ориентированы на установление порядка определения стоимости проектных работ по объектам жилищно-коммунального строительства и не учитывают специфику линейных объектов.
В целях учета особенностей дорожного хозяйства необходимо принять во внимание: 
1) следующие ценообразующие факторы, которые значительно увеличивают трудоемкость проектных работ, а именно:
   — удаленность от границ крупных населенных пунктов;
   — количество полос движения более 4-х для дорог I категории;
   — наличие дренажей мелкого и глубокого заложений, перехватывающих плоскостных и т.п.;
   — наличие ограждения барьерного для дорог II и последующих категорий;
   — наличие тротуаров и (или) велосипедных дорожек;
   — наличие насыпей высотой или выемок глубиной более 12 м;
   — наличие покрытий тонкослойных, монолитных и сборных цементобетонных;
   — наличие слоев морозозащитных и (или) использование теплоизоляции;
   — наличие слоев конструктивных из различных геосинтетических материалов.
2) порядок определения затрат, учитывающих градацию работ по реконструкции, капитальному ремонту, демонтажу в части линейных объектов, объектов транспортной инфраструктуры с их отнесением к ценообразующим факторам.
3) положение об учете затрат на выполнение конъюнктурного анализа, относящихся дополнительным работам и неучтенным МНЗ.

Кроме того, СБЦ не учитывает следующие проектные работы, в том числе разработку проекта:
— подпорных стенок;
— объектов ГИБДД, придорожного сервиса, дорожной и автотранспортной служб;
— озеленения автомобильных дорог;
— пешеходных и велосипедных дорожек на отдельном земляном полотне, тротуаров и благоустройства населенных пунктов;
— временных дорог и технологических проездов;
— рекультивации временно изымаемых земель;
— мероприятий по снижению уровня шума в населенных пунктах;
— интеллектуальных транспортных систем (далее – ИТС), в т.ч. светофорных объектов, автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУДД), а также систему транспортной безопасности (далее – СТБ) и  оценку воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду (ОВОС).

Предпосылками к разработке МНЗ на ИТС и СТБ является наличие правового пробела
в действующем законодательстве Российской Федерации в части расчета стоимости таких работ на стадии проектирования и их дальнейшего обоснования.

Актуальность разработки МНЗ на ИТС и СТБ обусловлена необходимостью учета современных технологий на стадии подготовки проектной документации.

В целях повышения достоверности определения стоимости проектных работ в дорожном хозяйстве ФАУ «РОСДОРНИИ» в 2023-2024 гг. в соответствии с Планом утверждения сметных нормативов на 2023 год предусмотрена разработка четырех методик определения нормативных затрат:
— Методики определения нормативных затрат на проектные работы для строительства автомобильных дорог, их конструктивных элементов и сооружений на них и сопутствующие работы и услуги (далее – МНЗ на АД) (срок разработки – 2023);
— Методики определения нормативных затрат на работы по подготовке проектной документации для проектирования интеллектуальных транспортных систем на автомобильных дорогах и сооружениях на них (далее – МНЗ на ИТС) (срок разработки – 2024);
— Методики определения нормативных затрат на работы по подготовке проектной документации для проектирования систем транспортной безопасности на автомобильных дорогах и сооружениях на них (далее – МНЗ на СТБ) (срок разработки – 2024 год);
— Методики определения нормативных затрат на работы по обследованию автомобильных дорог и сооружений на них в целях подготовки проектной документации (далее – МНЗ на обследование) (срок разработки – 2024 год).

Указанные МНЗ разрабатываются в соответствии с Методикой № 707/пр. В качестве основного метода будет использован метод в зависимости от основных технико-экономических показателей (натуральные показатели).  В случае невозможности использования этого метода будет использован метод на основе данных о трудозатратах проектировщиков.

С участием представителей профессионального экспертного сообщества, входящего в состав Рабочей группы по разработке МНЗ, в 2023 году был разработан проект МНЗ на АД, согласован с Федеральным дорожным агентством и направлен на рассмотрение в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Было получено отрицательное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» обусловленное тем, что в связи с недостаточным количеством исходных данных в отношении объектов-представителей (например, в ряде проектов отсутствовали сводный сметный расчет, локальные сметы на ПИРЫ, заключения экспертизы и т.д.) проект МНЗ на АД был разработан путем актуализации СБЦ с учетом дополнения ранее неучтенных работ.
Следует отметить, что в соответствии с Методикой № 707/пр возможно использовать два метода (метод на основе натуральных показателей, который является основным или метод
с использованием трудозатрат проектировщиков).

Из 325 объектов-представителей на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог Федерального дорожного агентства и ГК «Автодор», получивших положительное заключение государственной экспертизы, за период с 2010 по 2022 гг.:
— 11 объектов-представителей имеют полный комплект документов и могут быть использованы для разработки проекта МНЗ на АД.
— 314 объектов-представителей не могут быть использованы для разработки проекта МНЗ
в связи с тем, что отсутствует полный комплект запрашиваемых документов (например, в ряде объектов-представителей отсутствуют локальные сметы на ПИР, сводный сметный расчет,
в заключении государственной экспертизы отсутствует информация в части достоверности определения сметной стоимости).
В целях выработки дальнейшего методологического подхода по разработке МНЗ на АД, предусматривающего применение методов, установленных Методикой № 707/пр, или путем индексации показателей СБЦ, проведено совещание с участием представителей ФАУ «Главгосэкспертиза России», Минтранса России, Федерального дорожного агентства, ФАУ «РОСДОРНИИ», Рабочей группы.

По результатам совещания приняты решения о необходимости использования в качестве основного метода определения стоимости проектных работ – метод в зависимости от основных технико-экономических показателей (натуральные показатели) с учетом дополнительного сбора недостающей информации.

В целях оказания методологической поддержки при разработке МНЗ на АД, предусматривающего применение метода в зависимости от натуральных показателей, ФАУ «Главгосэкспертиза России» направило в ФАУ «РОСДОРНИИ» расчетную модель определения стоимости проектных работ.

Вопрос дальнейшей разработки МНЗ на АД обсуждался на заседании подкомитета по техническому регулированию и ценообразованию в области дорожно-транспортной инфраструктуры Комитета по техническому регулированию, ценообразованию и экспертизе НОПРИЗ.

Во исполнение решений заседания ФАУ «РОСДОРНИИ» направлен запрос в НОПРИЗ об оказании содействия в предоставлении дополнительных исходных данных в отношении объектов-представителей, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство автомобильных дорог, транспортных развязок в разрезе технических категорий и категорий проектирования в период с 2018 по 2022 гг.

В целях расчета параметров цены проектных работ для разработки МНЗ на АД Союз дорожных проектных организаций «РОДОС» направил соответствующий запрос своим членам
о предоставлении дополнительных исходных данных. Сейчас осуществляется работа по сбору, анализу дополнительных исходных данных и расчету параметров цены проектных работ. Учитывая изложенное, планируется завершить разработку МНЗ в текущем году.

МНЗ на ИТС и СТБ будут включать нормативные затраты (показатели) на выполнение отдельных работ (комплексов) по проектированию ИТС и СТБ, в том числе, учитывающие современные виды работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Эти показатели будут рассчитаны с использованием данных объектов-представителей, по которым с 2018 по 2022 гг. осуществлялось проектирование таких систем и (или) на основании данных о трудозатратах проектировщиков.

Определение стоимости проектных работ по проектированию ИТС и СТБ будет осуществляться по отдельным работам (комплексам), входящим в состав МНЗ и ИТС и СТБ, в соответствии с требованиями Методики № 707/пр. Для этого:
— сформированы предварительные составы работ по ИТС и СТБ, согласованные с Федеральным дорожным агентством и членами Рабочей группы по разработке МНЗ;
— сформированы перечни объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, содержания и обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения с указанием реквизитов заключенных контрактов, заказчиков, реквизитов исходящих писем, а также организаций, непосредственно выполнявших работы по проектированию ИТС (58 объектов) и СТБ (62 объекта);
— подготовлены опросные листы для исполнителей, непосредственно занимающихся проектированием ИТС и СТБ, с указанием состава и содержания работ по ИТС и СТБ.

Указанная информация была подготовлена на основании анализа информации, полученной по результатам ранее направленных  в 2023 году запросов в Федеральное дорожное агентство, Государственную компанию «Российские автомобильные дороги», Союз дорожных проектных организаций «РОДОС» и Ассоциацию «Цифровая Эра Транспорта», Государственную компанию «Российские автомобильные дороги», Союз дорожных проектных организаций «РОДОС»
о предоставлении данных об исполнителях, непосредственно выполнявших работы по проектированию ИТС и СТБ.

Планируется разрабатывать МНЗ на ИТС и СТБ с применением двух  методов (натуральных показателей и трудозатрат проектировщиков).

В целях расчета параметров цены проектных работ при разработке МНЗ на ИТС и СТБ ФАУ «РОСДОРНИИ» направило подготовленные материалы в Федеральное дорожное агентство
в виде проектов поручений федеральным казенным учреждениям, подведомственным Федеральному дорожному агентству о предоставлении необходимой информации в отношении сформированных перечней объектов и заполнении опросных листов. Федеральное дорожное агентство поручило ФКУ представить в ФАУ «РОСДОРНИИ» необходимую информацию.

В отношении объектов ИТС из 29 ФКУ в ФАУ «РОСДОРНИИ»:
— 17 ФКУ представили информацию;
— 10 ФКУ сообщили об отсутствии объектов;
— 2 ФКУ не представили информацию.

В отношении объектов СТБ из 29 ФКУ в ФАУ «РОСДОРНИИ»:
— 24 ФКУ представили информацию;
— 5 ФКУ сообщили об отсутствии объектов.

Проводится работа по анализу поступившей информации. До конца года планируется подготовить первую редакцию проекта МНЗ на ИТС и МНЗ на СТБ и направить в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

 В  отношении МНЗ на обследование проводится работа по изучению ее области применения, связанная с анализом действующего законодательства Российской Федерации. Разработка новых МНЗ приведет к отражению фактической стоимости проектных работ с применением современных видов, методов и технологий проведения проектных работ.