Определение стоимости работ по подготовке проектной документации на объекты дорожного хозяйства

Шабарчина И.В., заместитель директора департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ»

На сегодняшний день определение стоимости проектных работ осуществляется по справочникам базовых цен (далее -СБЦ). Однако начинают появляться новые алгоритмы – нормативные затраты (далее-НЗ), по которым определение затрат на работы осуществляется
с учетом современных видов, методов и технологий проведения проектных и строительных работ.

В настоящее время стоимость подготовки проектной документации для строительства объектов дорожного хозяйства определяется с применением трех документов, сведения
о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов:

• Методические указания по применению справочников базовых цен на проектные работы
  в строительстве, утвержденные приказом Минрегиона Российской Федерации от 29.12.2009
  № 620;
• Методические указания о порядке разработки государственных сметных нормативов «Справочники базовых цен на проектные работы в строительстве», внесенные приказом Минстроя Российской Федерации от 04.06.2015 № 406/пр;
• Справочник базовых цен на проектные работы для строительства «Автомобильные дороги общего пользования», рекомендованный к применению письмом Росстроя от 09.10.2007
  № СК-3743/02.

Определение стоимости проектных работ с применением СБЦ на автомобильные дороги

В соответствии с Методическими указаниями по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве базовая цена определяется по 2-м методам:

1. В случае определения базовой цены в зависимости от натуральных показателей объектов проектирования базовая цена разработки проектной и рабочей документации определяется по формуле:

C = (a + b×x) × K_i,

где:
«a» и «b» – постоянные величины для определенного интервала основного показателя проектируемого объекта,
в тыс. руб.;
«x» – основной показатель проектируемого объекта;
«K_i» – коэффициент, отражающий инфляционные процессы в проектировании на момент определения цены проектных работ для строительства объекта.

2. В случае определения базовой цены от общей стоимости строительства базовая цена разработки проектной и рабочей документации определяется от общей стоимости строительства всего комплекса зданий (сооружений) или объекта, определенной по сводному сметному расчету стоимости строительства, в зависимости от категорий сложности объектов проектирования.

Есть еще третий метод – от трудозатрат проектировщиков, однако он используется не часто.

На практике имеют место случаи, когда, например, показатель мощности объекта меньше табличного показателя. Тогда базовая цена его проектирования определяется по формуле:

Ц = a + b x (0,4 x Xmin + 0,6 x Xзад.),

где:
a, b — постоянные величины, принимаемые по таблице минимального значения показателя;
Xmin — минимальный показатель, приведенный в таблице;
Xзад — показатель проектируемого объекта.

Если показатель мощности объекта больше табличного показателя, базовая цена его проектирования определяется по формуле:

Ц = a + b x (0,4 x Xmax + 0,6 x Xзад.),

где:
a, b — постоянные величины, принимаемые по таблице максимального значения показателя;
Xmax — максимальный показатель, приведенный в таблице;
Xзад. — показатель проектируемого объекта.

В случаях, когда принятый показатель меньше половины минимального или больше удвоенного максимального показателя, то цена разработки проектной и рабочей документации на строительство объектов, для которых цены в СБЦ не приведены и не могут быть приняты
по аналогии, определяются расчетом стоимости в соответствии с калькуляцией затрат.

В данный момент существуют показатели, которые не учтены при определении стоимости работ с применением справочника базовых цен: инженерные, экономические изыскания,
выбор трассы дороги, площадок для строительства постоянных и временных зданий и сооружений, площадок для добычи местных строительных материалов, проектирование мостов, путепроводов, тоннелей, пешеходных переходов и другого. Также не учтены затраты
на разработку проектов содержания, озеленения, освещения автомобильных дорог, проектирование велодорожек, тротуаров, светофорных объектов, водоемов, шумозащитных экранов, проектов производства гидро-механизированных и буровзрывных работ, рекультивации временно изымаемых земель.

Наличие правового пробела в действующем законодательстве Российской Федерации в части расчета стоимости таких работ на стадии проектирования и их дальнейшего обоснования являются предпосылками разработки новых методик определения стоимости проектных работ с использованием нормативных затрат с учетом современных видов, методов и технологий проведения проектных и работ, а также возможности расширения зоны персональной ответственности ГИП, ГАП.

Определение стоимости проектных работ в зависимости от натуральных показателей объектов проектирования с использованием нормативных затрат

Для повышения достоверности определения стоимости проектных работ предлагается использовать новые методологические подходы, установленные Методикой определения стоимости работ по подготовке проектной документации, утвержденной приказом Минстроя Российской Федерации от 01.10.2021 № 707/пр (далее- Методика №707/пр).

Положения Методики № 707/пр устанавливают:

• порядок определения сметной стоимости проектных работ с использованием НЗ на проектные работы, которые являются сметными нормативами;
• порядок разработки НЗ на проектные работы.

Стоимость проектных работ с применением НЗ на проектные работы определяется как в объеме разработки всех разделов проектной документации, так и при определении стоимости подготовки отдельных разделов проектной документации, требование о необходимости разработки которых установлено статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями Методики № 707/пр предусмотрены методы разработки параметров цены проектных работ на основании:

1. данных по объектам-представителям (основной метод);
2. анализа трудозатрат проектировщиков (в случае невозможности определения стоимостного показателя проектных работ в зависимости от сметной стоимости строительства).

Стоимость проектных работ в зависимости от натуральных показателей объектов проектирования определяется на основе параметра цены проектных работ, установленных в таблицах нормативных затрат, с учетом натуральных показателей объекта проектирования,
по формуле:

С = (а + в × X) × Кп × Ипр,

где:
С — стоимость проектных работ, руб.;
а — параметр цены основных проектных работ, установленный в соответствующих таблицах НЗ;
в — параметр цены проектных работ, установленный в соответствующих таблицах НЗ;
X — натуральный показатель объекта проектирования, находящийся в интервале значений, приведенных в таблицах НЗ;
Кп — корректирующие коэффициенты согласно положениям НЗ. При отсутствии условий проектирования конкретного объекта, требующих введения в расчет корректирующих коэффициентов, Кп = 1;
Ипр — индекс изменения сметной стоимости проектных работ.

Цена проектных работ для строительства объектов, имеющих натуральные показатели, находящиеся вне интервалов значений, определяется с учетом следующего:

1-й случай:

Если объект проектирования имеет значение основного показателя в интервале между половиной минимального показателя и минимальным показателем, приведенным в таблицах НЗ, цена проектных работ определяется путем экстраполяции по формуле:

Ц = а + в× (0,4 × X_min + 0,6 × X_зад.),

где:
Ц — цена проектных работ, руб.;
а, в — параметры цены, принимаемые по таблицам НЗ для минимального значения натурального показателя;
X_min — минимальный показатель, приведенный в таблицах НЗ;
X_зад — натуральный показатель объекта проектирования, имеющий значение в интервале между половиной минимального показателя и минимальным показателем, приведенным в таблицах НЗ;
0,4 и 0,6 — корректирующие коэффициенты, отражающие величину поправки;

2-й случай:

Если объект проектирования имеет натуральный показатель больше максимального показателя, приведенного в таблицах НЗ, цена проектных работ определяется путем экстраполяции по формуле:

Ц = а + в × (0,4 ×X_max + 0,6 ×X_зад.),

где:
Ц — цена проектных работ, руб;
а, в — параметры цены, принимаемые по таблицам НЗ, для максимального значения натурального показателя;
X_max — максимальный показатель, приведенный в таблицах НЗ;
X_зад — натуральный показатель объекта проектирования;
0,4 и 0,6 — корректирующие коэффициенты, отражающие величину поправки.

3-й случай:

Если натуральный показатель объекта проектирования имеет значение основного показателя меньше половины минимального показателя, приведенного в таблицах НЗ, цена проектных работ определяется путем экстраполяции по формуле:

Ц = [а + в × (0,4 ×X_min + 0,6 ×X_1/2min.)] × К_экс,

где:
Ц — цена проектных работ, руб;
а, в — параметры цены, принимаемые по таблицам НЗ, для минимального значения натурального показателя;
X_min — минимальный показатель, приведенный в таблицах НЗ;
К_экс — коэффициент экстраполяции, рассчитываемый по формуле и принимаемый в значении, превышающем 0,1;
0,4 и 0,6 — корректирующие коэффициенты, отражающие величину поправки.

Коэффициент экстраполяции рассчитывается по формуле:

где:
X_зад — натуральный показатель объекта проектирования, имеющий значение, не превышающее половину минимального показателя, приведенного в таблицах НЗ;
X_1/2min — половина минимального показателя, приведенного в таблицах НЗ.

В случае, если в таблицах НЗ для одного вида объекта проектирования приведены значения только параметра «а», при этом объект проектирования имеет значение натурального показателя, не совпадающее с приведенным в таблице НЗ, его цена определяется путем интерполяции или экстраполяции с учетом следующего:

1-й случай:

Если натуральный показатель имеет значение, которое находится в интервале значений, приведенных в таблицах НЗ на проектные работы, цена проектных работ определяется по формуле:

где:
Ц — цена проектных работ, руб;
а1, а2 — параметры цены, принимаемые по таблицам НЗ, для значений соответствующих натуральных показателей;
X1, X2 — натуральные показатели, приведенные в таблицах НЗ;
Xзад — натуральный показатель объекта проектирования, находящийся между показателями, приведенными в таблицах НЗ;

2-й случай:

Если натуральный показатель имеет значение меньше минимального показателя, приведенного в таблицах НЗ, цена проектных работ определяется по формуле:

где:
Ц — цена проектных работ, руб;
а1, а2 — параметры цены, принимаемые по таблице НЗ для минимального и следующего за ним значения натуральных показателей;
X1, X2 — минимальный и следующий за ним натуральные показатели, приведенные в таблице НЗ;
Xзад — натуральный показатель объекта проектирования, имеющий значение меньше минимального показателя, приведенного в таблице НЗ;
0,6 — корректирующий коэффициент, отражающий величину поправки.

3-й случай:

Если натуральный показатель имеет значение больше максимального показателя, приведенного в таблицах НЗ, цена проектных работ определяется по формуле:

где:
Ц — цена проектных работ, руб;
а1, а2 — параметры цены, принимаемые по таблицам НЗ, для максимального и предшествующего ему значения натуральных показателей;
X1, X2 — максимальный и предшествующий ему натуральные показатели, приведенные в таблицах НЗ;
Xзад — натуральный показатель объекта проектирования, имеющий значение, превышающее максимальный показатель, приведенный в таблицах НЗ;
0,6 — корректирующий коэффициент, отражающий величину поправки.

Следует отметить, что положения и формулы, не применяются при определении стоимости проектных работ по ценам таблиц НЗ, для которых единицей измерения натурального показателя является «объект». В таком случае стоимость проектных работ определяется
на основании параметров цены проектных работ, установленных в НЗ на проектные работы.

Определение стоимости проектных работ в зависимости от стоимости строительства с использованием нормативных затрат

Стоимость проектных работ в зависимости от стоимости строительства объекта определяется по ценам НЗ, установленным в зависимости от стоимости строительства, по формуле:

где:
С — стоимость проектных работ, руб;
С_стр — сметная стоимость строительно-монтажных работ и оборудования (в том числе мебели, инвентаря) по итогу глав ССР в уровне цен на 1 января года разработки НЗ.

Пересчет сметной стоимости строительства объектов из уровня цен, установленного в ССР,
в уровень цен по состоянию на 1 января года разработки НЗ на осуществляется путем применения к стоимости строительства соответствующих индексов изменения сметной стоимости строительства, информация о которых размещена в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

В случае определения сметной стоимости строительства ресурсно-индексным либо ресурсным методом при условии отсутствия соответствующих индексов изменения сметной стоимости строительства, ее пересчет осуществляется путем применения к стоимости строительства годового индекса пересчета, определяемого в соответствии с данными среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, публикуемого Минэкономразвития Российской Федерации на сайте: http://economy.gov.ru, по строке «Инвестиции в основной капитал. Индекс-дефлятор».

Квартальный индекс пересчета стоимости строительства определяется путем извлечения корня четвертой степени из величины годового индекса пересчета за (на) соответствующий год.

α — норматив цены проектных работ для соответствующей стоимости строительства согласно таблицам НЗ;
К_п — корректирующие коэффициенты согласно положениям НЗ. При отсутствии условий строительства конкретного объекта проектирования, требующих введения в расчет корректирующих коэффициентов, К_п = 1;
И_пр — индекс изменения сметной стоимости проектных работ.

В случае, когда объект проектирования имеет величину сметной стоимости строительства, находящуюся между показателями, приведенными в таблицах НЗ на проектные работы, норматив цены проектных работ определяется с применением формул интерполяции:

или

где:
α_зад — норматив цены проектных работ объекта проектирования;
α_1, α₂ — норматив цены проектных работ для соответствующей сметной стоимости строительства в таблицах НЗ на проектные работы;
С_зад — сметная стоимость строительства;

Если сметная стоимость строительства меньше или больше крайних показателей стоимостей строительства, приведенных в таблицах НЗ на проектные работы, норматив цены проектных работ принимается в размерах, установленных для крайних показателей без применения формул экстраполяции в сторону уменьшения или увеличения.

В случае, если сметная стоимость строительно-монтажных работ по объекту проектирования составляет менее 60% от сметной стоимости строительства, при определении стоимости проектных работ применяются следующие корректирующие коэффициенты:

1. менее 60% до 50% включительно, в размере 0,95;
2. менее 50% до 40% включительно, в размере 0,9;
3. менее 40% до 30% включительно, в размере 0,8;
4. менее 30%, в размере 0,7.

Определение стоимости проектных работ в соответствии с калькуляцией затрат

В случае отсутствия в НЗ показателей и нормативов цены проектных работ их стоимость определяется следующими способами:

а) по аналогии для сопоставимых видов (типов, категорий) объектов проектирования и видов проектных работ;
б) в соответствии с калькуляцией затрат на проектирование объекта;
в) по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах с использованием данных, определенных методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- ФЗ № 44).

Стоимость работ и расходов в соответствии с калькуляцией затрат определяется согласно положениям Методики № 707/пр с учетом следующего:

1) стоимость проектных работ и расходов (С_пр) в соответствии с калькуляцией затрат определяется по формуле:

С_пр = В_ср x Т_п x Ч_общ x К_кв-уч,

где:
С_пр — стоимость проектных работ, определенная в соответствии с калькуляцией затрат, руб;
В_ср — среднедневная выработка одного непосредственного исполнителя, руб;
Т_п — плановая продолжительность выполнения проектных работ, предусмотренных калькуляцией затрат, дни;
Ч_общ — общая численность непосредственных исполнителей-проектировщиков, занятых в выполнении проектных работ, предусмотренных калькуляцией затрат, чел.;
К_кв-уч — корректирующий коэффициент, учитывающий степень участия исполнителей различной квалификации в выполнении проектных работ, предусмотренных калькуляцией затрат.

2) среднедневная выработка (В_ср) определяется по формуле:

где:
Р — коэффициент уровня рентабельности (сметной прибыли), принимается Р = 0,1 (1%) согласно таблице 1.2, приведенной в приложении № 2 к Методике № 707/пр;
ЗП_ср — среднедневная заработная плата, тыс. руб.

Учитываются данные Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работающих в экономике по видам экономической деятельности в Российской Федерации для деятельности в области архитектуры (код 71.11 согласно ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» за год, предшествующий году определения сметной стоимости объекта проектирования (январь — декабрь), исходя из усредненного на основании производственного календаря количества рабочих дней в месяце.

Для работ по проектированию объектов, являющихся особо опасными, технически сложными, уникальными объектами согласно статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также для работ по подготовке проектной документации, содержащей материалы в форме информационной модели, среднемесячная заработная плата принимается для деятельности в области инженерно-технического проектирования (код 71.12 согласно ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) Общероссийского классификатора).

К₃ — коэффициент, учитывающий долю оплаты труда производственного персонала в себестоимости проектных работ, принимается в размере 0,4 (40,06%) согласно таблице 1.1, приведенной в приложении № 2 к Методике
№ 707/пр;

3) коэффициент квалификации-участия (К_кв-уч), определяется по формуле:

где:
И_i — индекс квалификации непосредственных исполнителей согласно таблицам 1.3 — 1.4, приведенным в приложении № 2 к Методике № 707/пр. Для отдельных отраслей индексы, приведенные в таблицах 1.3 — 1.4 приложения № 2 к Методике № 707/пр, подлежат уточнению при предоставлении соответствующих обоснований (бухгалтерских справок и аналогичных документов), документально подтвержденных уполномоченными лицами проектной организации;
Ч_i — численность исполнителей одинаковой квалификации, чел.;
Т_фi — фактическое время работы исполнителей одинаковой квалификации, дни.

Численность и должностные категории (квалификация) исполнителей, фактическое время работы исполнителей одинаковой квалификации определяются на основании положений документов по стандартизации согласно статье 14 Федерального закона от 29.06.2015
№ 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», стандартов процесса подготовки проектной документации согласно пункту 10 части 8 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, норм проектирования, данных о трудоемкости объектов-аналогов, результатов опроса, проведенного среди не менее трех проектных организаций, специализирующихся на выполнение проектных работ, на которые подготавливается смета, таблиц технологического процесса выполнения проектных работ по объекту, продолжительности выполняемых работ, указанных в календарном плане к договору на выполнение проектных работ, данных о времени и количестве исполнителей определенной квалификации, принимающих участие в выполнении проектных работ.

Стоимость проектных работ, определяемых в соответствии с калькуляцией затрат, не учитывает командировочные расходы, непосредственно связанные с проектированием объекта, определяемые дополнительно.

Командировочные расходы, непосредственно связанные с проектированием объекта, возмещаются в соответствии с требованиями статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2021, № 18,
ст. 3053) и учитываются при применении НЗ дополнительно при наличии согласования застройщика (технического заказчика) отдельным сметным расчетом с расшифровкой затрат на проезд, стоимости проживание в гостинице и суточных расходов.

Применение корректирующих коэффициентов

Факторы, оказывающие влияние на трудоемкость проектирования при определении стоимости проектных работ, учитываются с применением корректирующих коэффициентов, приводимых
в НЗ на проектные работы.

В случае если застройщик (технический заказчик) осуществляет закупку на выполнение работ по подготовке проектной документации согласно статье 93 ФЗ N 44, статье 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011
№ 223-ФЗ у единственного поставщика с местом нахождения в районах Крайнего Севера, регионах с особыми климатическими условиями, к стоимости основных и дополнительных проектных работ, сопутствующих работ и расходов дополнительно применяется корректирующий коэффициент. Он учитывает выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда, в том числе выплаты по районным коэффициентам, а также надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы и другие льготы, предусмотренные законодательством в данных районах.

При применении районного коэффициента необходимо учитывать следующие положения:

1) районный коэффициент не применяется в случае, если цены на проектные работы определены по нормативам цены, установленным в НЗ на проектные работы, в зависимости
от стоимости строительства объекта проектирования, если стоимость строительства определена с учетом выплат, установленных для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2) определение стоимости проектных работ с учетом выплат, обусловленных районным регулированием оплаты труда, осуществляется по формуле:

Собщ = Спр x Кднр + Спр x Кдзп x Кл,

где:
Собщ — стоимость проектных работ с учетом дополнительных затрат и расходов, связанных с льготами, руб.;
Спр — стоимость проектных работ, определенная по параметрам или нормативам цены методами, установленными пунктами 130 — 142 Методики № 707/пр, руб.;
Кднр — корректирующий коэффициент, учитывающий долю прямых расходов (без учета заработной платы) и накладных расходов проектной организации, установленный в размере 0,3161;
Кдзп — корректирующий коэффициент, учитывающий долю заработной платы проектной организации, установленный в размере 0,6839;
Кл — общий корректирующий коэффициент, учитывающий выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда, предусмотренные статьями 315, 316, 317 главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации для районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и иных местностях с особыми климатическими условиями.

3) при определении стоимости проектных работ в соответствии с калькуляцией затрат районный коэффициент учитывается дополнительно в формуле (3.13) Методики при определении общих затрат на оплату труда исполнителей в строке «Итого оплата труда»
формы № 3п, приведенной в приложении № 7 к Методике № 707/пр).

Основанием для включения затрат на проектные работы в сметы являются требования задания на проектирование, исходные данные на выполнение проектных работ, проектные решения, принятые в проектной и рабочей документации, положения Методики № 707/пр и нормативные затраты.

В целях повышения достоверности определения стоимости проектных работ в дорожном хозяйстве ФАУ «РОСДОРНИИ» предусмотрена разработка следующих нормативных затрат:

• нормативные затраты на проектные работы для строительства автомобильных дорог,
  их конструктивных элементов, сооружений на них и сопутствующие работы и услуги;
• нормативные затраты на работы по подготовке проектной документации для проектирования интеллектуальных транспортных систем на автомобильных дорогах и сооружениях на них;
• нормативные затраты на работы по подготовке проектной документации для проектирования систем транспортной безопасности на автомобильных дорогах и сооружениях на них;
• нормативные затраты на работы по обследованию автомобильных дорог и сооружений на них в целях подготовки проектной документации.

Указанные НЗ разрабатываются в соответствии с Методикой № 707/пр. В качестве основного метода будет использован метод в зависимости от основных технико-экономических показателей. Кроме того, в случае невозможности использования этого метода будет использован метод на основе данных о трудозатратах проектировщиков.

Таким образом, разработка новых НЗ приведет к отражению фактической стоимости проектных работ с применением современных видов, методов и технологий проведения проектных работ.